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摘 要 ：目前在我国的环境资源监督管理的法律制度中还存在着很多的缺陷和不足.本文针对其存在的主要问题加以分析,认为我国环境资源监管体制的设置应当在借鉴世界某些发达国家关于环境监督管理体制建设的成功经验的基础上加以完善,并提出一些完善我国环保资源监管体制的建议,希望能为我国的环境资源工作提供
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关 键 词 ：环境资源监督管理；环境保护；不足；完善
一、环境资源监督管理的内涵及我国环境资源监管的体制分析
环境资源监督管理也称环境资源管理,其重点是管理组织和管理制度,它既是环境资源法律借以规范的重要内容,也是环境资源法律实施的重要保障.[1]其基本内容包括组织制订环境保护规划,对各行各业的环境保护工作及其政策和立法进行协调,对各部门、各单位贯彻执行环境保护法的活动进行检查、督促和指导.环境监督管理的主要手段是奖励和惩罚.对环境保护做出显著成绩的单位和个人给予奖励；对违反环境保护法,造成环境污染破坏者给予惩罚.我国的环境监督管理制度主要有环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排放污染物总量控制制度、排污申报登记与排污许可证制度和限期治理污染制度等组成.另外还有环境标准制度、环境监测制度、奖励综合利用制度等[2].
我国在环境保护管理方面实行的是统一监督管理与分工负责相结合的管理体制.即国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理.其他分工负责的部门,如国家海洋行政主管部门负责组织海洋环境的调查、监测、监视,开展科学研究,并主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害的环保工作.另外,卫生行政管理部门、市政管理部门以及工商行政部门等部门,也分别承担一定的环境监督管理职责.
二、我国环境监督管理体制存在的不足
我国的环境监督管理体制采取的是统管与分管相结合的模式,但是,与发达国家相比,我国目前的管理体制体现出了明显的滞后性和缺陷.这些问题主要有以下几点：[3]
首先,在中央和地方都没有一部专门的环境监督管理机构设置的法规和规章.这直接导致环境管理权力配置被职能、地域和级别搞得“碎片化”,缺乏体系性、科学性,产生了环境管理机构的设置变动大、重复设置现象普遍、管理部门职权分工不合理等问题,大大影响了环境保护工作的展开.
二是各层次、不同立法规定之间缺乏协调性.法律、法规、规章以及不同层次的立法之间相互衔接、协调和配合才形成完善的环境管理体制立法.但目前的相关立法却出现法律的规定特别具体,规章的规定反而较抽象的问题.
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三是单行立法规定缺乏具体性.作为环境管理主要法律依据的各单行法律,如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等,在规定管理体制时往往都过于抽象和模糊就导致各部门之间权责不明,出现推诿扯皮等现象.
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三、关于我国环境监督管理体制完善的构想
环境保护职称论文撰写技巧
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(一)制定综合性的环境管理体制立法
为了完善环境管理体制的立法,应当制定一部综合性的环境管理体制立法,确立环境管理部门的地位、机构组成、各部门承担的管理职能以及各部门间相互协调、配合和监督的程序等.
(二)专业管理与公众参与相结合的治道变革
公众参与环境管理是公众参与原则的具体落实.环境质量关系到所有人的生活和健康.保护环境符合所有人的利益和愿望.因此,它既是公民的权利,也是公民的义务,人人有责任为保护和改善环境作出贡献.正是基于这样的认识,世界各国都普遍重视.所以有学者早就建议,我国可以根据条件在城市街道、工业区等地设立如爱国卫生运动委员会那样的群众性环境保护委员会,来参与当地的环境管理,监督法律执行和污染违法者[4].
(三)环境保护与经济发展一体化决策机制的形成
环境保护与经济发展“一体化”是指把环境保护的一些必须的要素归入发展与环境保护所要考虑的各种因素与要素（当中）.与该概念相类似的称呼还有环境与发展一体化、环境考虑与经济社会发展一体化等[5].从监督管理体制的角度考察,它实际上体现的也是政府机构在有关环境事务上的职能的协调,只不过这种协调从原来的“执法”阶段提前到了“决策”阶段.环境保护与经济发展一体化政策在日本和韩国得到了很好的贯彻和落实.
(四)明确规定并梳理环境保护行政主管部门
环境保护本身包含两方面的内容：污染防治与资源保护.作为环境保护行政主管部门的环境保护部应统一监督管理这两个方面的内容,而不能只管一个方面.
梳理环境保护行政主管部门与其他分管部门的关系.要修改现行法律,明文规定对全国的环境保护工作进行统一的监督管理的是环境保护部,它与其他分管部门不是平等关系；梳理中央环境保护行政主管部门与地方环境保护行政部门关系.改变目前按行政区划层层设立分支机构的模式,要根据其履行职责的需要设立分支机构作为国家环境保护行政主管部门的派出机构,且中央环境保护行政主管部门与地方环境保护行政部门之间为垂直领导关系.
针对目前环境管理体制立法体系存在的立法顶层设计缺位、各层次不同立法规定之间缺乏协调性、单行立法规定缺乏具体性等问题,应从形成环境管理体制立法体系以及修改《环境保护法》和各单行立法完善环境监督管理体制立法体系.
参考文献：
[1]蔡守秋《新编环境资源法学》,北京：北京师范大学出版社,2014年,第149页
[2]吕忠梅《环境法》,北京：法律出版社,1997年,第139,140页
[3]李爱年,陈颖《我国环境保护监督管理体制的现状及完善对策》,湖南师范大学法学院
[4]陈慈阳著：《环境法总论》,中国政法大学出版社2003年版；第490页
[5]别教荣.论高等教育管理权力（J〕.高等教育研究,2加l,（2）.
[6]肖隆安等译：《亚洲太平洋地区环境立法与管理体制论文集》,中国环境科学出版社1990年版；第41一80页.
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