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将个人意志当作政府决策推行,导致决策不科学或决策失误.再次,随着经济社会发展,民众对公共服务和公共产品需求上升,对政府期望值提高.政府职能转变若不形成倒逼机制,相关决策依旧缺乏科学性,必然侵害公民利益,损害政府形象,导致民众对政府公信力评价降低.

2.信息公开透明度不足,行政行为不规范.一些政府单位和行政人员往往忽视民众诉求,行政公开透明度较差,甚至采取“暗箱操作”等欺骗手段,阻碍信息公开,必然会破坏政府信誉度,政府信息欠缺透明度会进一步加剧政府行政行为失范.

3.权利制约机制缺失,腐败问题时有发生.权力制约失衡必然导致腐败.如果监督制约机制缺乏有效性,人民利益就会受到政府和行政人员侵害.需要实施重点领域廉政风险防控精细化管理,力求从制度层面消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,推进惩防体系建设,规范权力运行、推动作风建设,营造风清气正发展环境.

4.官僚主义作风作祟,公众参与程度较低.忽视公民是平等的参政主体,只惟上、不惟下,漠视群众呼声、人民福社和百姓利益,致使其形象在民众心目中尽毁,就可能降低民众的政治参与热情.当前普通民众通过非正规、非制度化渠道进行政治参与依然普遍.反映出在长期人治社会条件下,领导权力大于制度的现实.官僚主义盛行导致民众欠缺监督意识,而行政执行只能在既定权力轨道上,依附于官僚体制,最终导致政府缺乏有效民意支持,政府公信力出现流失.

(二)影响地方行政执行力建设因素

1.行政惰性滋生,执行动力缺失.一是行政信念动摇.市场经济和改革开放双重作用,致使当前行政主体信念信仰处于活跃与混乱阶段.如果出现信仰迷茫,行政精神就会萎靡.二是宗旨意识淡化.部分政府部门和领导唯上不唯下,公仆意识淡化,使得执行力提升失去思想保障.三是求真务实作风退化.衙门作风、官僚作风、浮夸作风和形式主义等一旦占据上风,讲实话、干实事、求实绩等求真务实作风必然衰退,影响执行力提升.四是干事创业思维弱化.行政工作严肃性、坚定性与创新性、开拓性相辅相成.反对循规蹈矩、墨守成规,时刻保持开拓进取精神,推动思想解放,才能推动提升执行力.

2.形式主义蔓延,制度保障不足.制度建设一是侧重要素,忽视体系.推动各种规定之间相互协调、相互照应,既要注重制度要素的出台,又要重视制度在体系上的整合.二是偏重形式,轻视内容.制度建设反对形式主义,杜绝运动式、突击式建设,注重内容上的实质性推进.三是潜规则汹涌澎湃,明规则熟视无睹.政府及其人员有时不惜牺牲公众利益,执行背后有利益力量支撑的潜规则,直接损害了公众利益,影响了执行力提升.

3.利益配置失衡,激励机制失灵.一是既得利益阻碍.权力和利益结合,损害了大局利益、群众利益,执行有效性必然遭受挑战和质疑.二是利益待遇不均.利益待遇分配不公导致执行中消极怠工,条块、部门、行业间差异极大,挫伤了部分人员积极性.三是财力窘困.地方财政紧张,导致上层政策无法落实,激化基层政府和群众间矛盾,致使基层政府陷入两难,挫伤了基层政府的积极性.

4.配套衔接脱节,协调机制缺位.一是职权分散.政出多门、多头指挥现象依然存在,职能分解过细,导致高成本、低效率.二是问责不灵.人治问责普遍存在,权力与责任不对等,问责弹性较大,法律体系缺位,问责机制形同虚设.三是行政沟通梗阻.行政沟通缺乏有效协调载体和平台,导致行政执行效率低下.四是行政监督虚化.当前行政监督缺乏完整体系,难以做到细化、量化、刚性化,偏重上级监督下级、官员监督民众,互动式、循环式监督不够,致使部分官员和公职人员在执行中奉行“唯上不唯下”标准.四、提升行政公信力和执行力对策

提升行政公信力和执行力既需要建立完善规章制度,又需要不断强化监督体系和公务人员思想素质.监督体系高效才能保障行政执行程序化和法制化,公务人员思想理念和职业道德修养得到提高,才能解决执行者经济人效应.只有实现高效执行、廉洁奉公才能取信于民.

(一)提升行政公信力的实现途径

1.加强法治建设,以公正树立公信.一是政府必须严格执法,依法办事.各级政府和部门必须带头维护宪法和法律权威,严格遵照宪法和法律规定权限与程序行使权力、履行职责.二是健全行政责任追究赔偿制度,加强对失信行为惩罚和制裁,强化以程序法制裁行政机关违法行为.三是强化对政府行政人员过错追究,杜绝徇私枉法现象,建设高效廉洁政府.

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2.推行政务公开,以公开推动公信.一是公开政府重大决策.主动向社会公众公开政府决策过程和内容,提高公众对政府决策理解和认知程度.二是公开法律法规.适当和逐渐改变只发红头文件局面,通过政府网站、公报等扩大传播范围,完善公开程序.三是公开行政标准.公开和明确政府职能和政府行政标准,全面接受公众监督.四是公开办事程序、办事手续、办事条件、办事机构和办事时限,减少办事环节,提高政府工作效率.五是公开办事结果,及时公开、反馈具体行政结果.提高政府工作透明度,纾解政府与公众信息不对称问题.

3.引导公众决策参与,以民主赢取公信.拓宽公众参与决策渠道.公共决策群体包括参政党、人民团体、法人组织、民间智库和公民,他们既是公共决策主客体,有利益表达、智力支持作用.其中,参政党、公会、共青团等以政协为主渠道,代表群众表达利益和愿景与政府对话,影响公共政策实施.随着信息技术发展,机构、公民与政府沟通渠道得以拓展,进一步推动公众参与.建立有效回馈机制.随着经济社会发展,公民参与公共事务意愿增强,公民意愿与政府行为选择处于互动关系中,公共决策回应成为政府与公民间积极有效的合作机制.公民具有政治权力参与选举、决策、管理、监督,与政府共同形成公共权威和公共秩序,提升公民对公共政策与国家权威认同感和社会信任感.

4.提升政府绩效,以效率博得公信.改革机构设置,降低行政成本.目前,我国行政管理费用占财政总支出比重偏大,高额行政成本势必影响公众满意度.必须改革机构设置,简政放权,降低行政成本.制定激励、约束机制.严格公务员录用、培训、考核制度,采用竞争上岗和跨部门轮岗制度,通过有效竞争,优化配置人力资源,激发公务员群体活力,提高公共服务能力.

(二)提升行政执行力的实现途径

1.树立执行理念,培养执行文化.行政文化是政府组织灵魂,会影响政府工作方式.营造良好行政执行理念和氛围,提高政府工作效率,促进工作作风转变,实现由管理向服务转变.加强执行人员行政伦理建设,促使领导者担负应有角色和责任,推动执行人员培育追求完美执行力的思维和行为,最终建设可持续的执行力文化.

2.完善执行制度,优化执行机构.只有责任明确、执行有序,形成规范的执行制度,才能执行有力.建立行为规范、有章可循的执行制度和责任明确、执行有序的政府执行机制,建立健全各项规章制度和优化政府职能部门办事流程,形成层次多样、狠抓落实的政府目标体系.优化政府机构设置,合理配置部门职能,建立以人为本、规范、高效、和谐的新型政府.包括,建立绩效评估制度;完善过错责任追究制度;引入竞争机制;健全监督激励机制,调动执行人员的主动性、积极性和创造性.

3.完善用人机制,提升综合素质.公务员素质是政府执行力保证.完善用人机制,注重开发和培育机制建设,完善政府人员行政伦理养成机制和约束机制,系统遴选、培养、激励、配置和评价等.建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的高素质公务员队伍.一方面加强思想道德教育,强化宗旨意识.另一方面创新公务员培训体系,切实提高公务员领悟能力、计划能力、协调能力、判断能力、创新能力和依法行政能力.

4.改善执行方式,推动简政放权.完善政府绩效评估机制,全面考核政府部门及其人员执行力、执行结果和综合素质,并及时反馈执行情况.建立外部评估制度,让民众监督政府部门执行过程,提高效率和服务质量.强化行政执行内部监督,加大自我督查力度,提高投诉办理质量.积极推动简政放权,杜绝中间环节腐败.

5.营造执行环境,树立良好形象.营造有利的执行环境,首先要塑造良好政府形象,切入点就是建立公正透明、廉洁高效、诚实负责的政府.积极消弭负面社会政治心理影响,杜绝人治观念和行为,提高公众参与度,发挥公众能动性,改变公众在行政执行中从属地位.促使公众意识到自身参政权力,加强对行政权力监督,促进行政执行规范化.

参考文献

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行政执行力学术论文撰写与发表
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作者简介:张荣良(1987-),山东新泰人,硕士研究生,江苏省社科院泰州分院助理研究员.

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