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0;者千方百计阻止不利的政策面世,甚至可以改变政府机构的初始意图,在整个政府决策的过程中扮演重要的角色.

三、探索认识:美国高等教育协会组织的行动启示

(一)权力机构的政策行动局限

作为政策主要行动者之一,权力机构无疑享有直接制定教育政策的权力,但是由于美国三权分立的分权制衡治理本质,致使权力机构没有在高等教育政策过程中的“垄断权力”,它必须在同高等教育协会组织和高等院校的分权治理、相互制衡之下才可以发挥作用.除了分权制衡治理的因素之外,由于权力机构自身存在的特殊地位和职能,他们有着难以避免的政策活动局限.一是难以全面掌握真实准确的信息.高等教育政策涉及多元利益主体在政策实践中的政策利益派发,其中涵盖的信息是一个千差万别的复杂系统,仅仅凭借权力机构的人员及投入,很难全面掌握高等教育实践的信息.此外,高等教育政策的制定是一项专业性很强的活动,涉及大量的专业信息和专业研究方法,权力机构在这一方面显然不及高等教育的专业人士.二是缺乏不同立场的利益相关者的诉求表达和博弈.高等教育政策制定涉及高等教育各个利益相关者的利益,如果实际参与政策过程的只有权力机构,将使得其他利益相关者的利益诉求难以得到表达,因而也就无法形成不同立场的利益博弈,也就意味着不同取向的政策选择方案的缺失,从而降低了政策的合理性和科学性\[6\].

(二)协会组织的政策行动优势

高等教育协会组织在高等教育政策中的政策行动优势对应着权力机构的劣势,它体现在:第一,可以提供较为全面、真实、准确的信息.高等教育的协会组织具有广泛的代表性,不仅代表高等教育的各个组成部分,而且还代表着各个方面与环节,可以提供全面的信息.协会组织大多成立于实践之中,其成员、职员的绝大多数也都来自高等教育的实践部门,广泛参与高等教育的治理实践,因此最了解和掌握高等教育的现实情况,可以提供真实的信息.协会组织还可以提供专业的信息.以AAHEA为例,其成员几乎全部都是来自高等教育第一线的专业人士,他们创办学术期刊杂志,承担研究项目,聘用专业的人员为政策过程进行大量的信息资料的研究.第二,可以形成利益相关者的互动与博弈.由于高等教育协会组织就是由一群拥有共同利益追求的人群组成的,因此各个利益相关者所持有的立场和诉求是不同的,不同的利益诉求在进入政策过程中会形成不同的政策方案,由此形成博弈.而博弈的过程增加了政策的科学性,并提高了优秀政策方案出台的可能性.此外,各个利益相关者的参与和互动有利于各自利益的表达和协调,从而使各方利益达到一种相对平衡的状态.第三,可以对权力机构加以限制和制约.众所周知,美国的权力机构是限权的,没有哪一个机构可以在高等教育政策过程中拥有绝对的权力,协会组织的参与迫使权力机构不能完全随其意愿制定有关高等教育政策.权力机构是一个拥有巨大权力的外部强势集团,唯有协会组织这样一个来自高等教育内部的有组织的自主力量才能同其相互制衡.

综上所述,我国的高等教育协会组织发展可以在以下三个方面予以借鉴:首先,赋予高等教育协会组织制度性参与的权力.除了学术研究、传播和交流,高等教育协会组织还有许多可以发挥自身优势的范围和领域.目前我国高等教育协会组织在政策行动中仍处于比较边缘化的地位,在对其政策行动能力进行准确客观的评估之后,应主动将可以完全胜任的政策空间交予它们施展.其次,科学合理地划分高等教育协会组织的责任和权限.权力的恶性行使不取决于组织的属性,任何组织的行动都要在责任和权限边界清晰的条件下才能得以良性运转.第三,搭建高等教育协会组织与政府、媒体、公众之间的沟通平台.高等教育协会组织参与政策行动绝不是“闭门造车”,日益开放的政策系统为所有政策行动者之间展开沟通与合作提供了必要和可能,这也是保障政策行动达到预期效果的有效方式.

高等教育协会组织的政策行动参考属性评定
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\[参考文献\]

\[1\]涂尔干.社会分工论\[M\].渠东,译.上海:生活·读书·新知三联书店,2000.

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#91;2\]约瑟夫·斯托里.美国宪法评注\[M\].毛国权,译.上海:上海三联书店,2006:171.

\[3\]美国高等教育与认证协会.HomeSchoolingParent-TeacherCertification\[EB/OL\].(20080914)\[20120407\]http:∥.aahea./index..

\[4\]王永林.美国高等教育协会和大学与学院联合会——高等教育中介组织的个案研究及其启示\[J\].中国高教研究,2004(10):6365.

\[5\]杨凤英,袁刚.美国高校影响政府决策的途径和方式——从高等教育协会组织活动管窥\[J\].比较教育研究,2010(3):5054.

\[6\]熊耕.美国高等教育协会组织研究\[M\].北京:知识产权出版社,2010.

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