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摘 要：金融调控关系中,无论是受控主体还是调控主体,仅凭各主体的内在良心去调适自身的行为,都可能偏离调控目标.金融调控法律制度是调整金融调控关系的正式制度安排,其构设需紧扣相关主体的行为规范.经济伦理是指经济行为符合一定规范、标准和原则的价值取向；政治伦理则作为政府职员自觉遵守的行为规范准则.金融调控法律制度的完善可秉承伦理学的相关理论基础.
关 键 词：金融调控法律制度；经济伦理；政治伦理
中图分类号：D903文献标识码：A文章编号：1006-723X（2013）02-0064-05
金融调控法律制度是指运用法律规范来调整金融调控关系时所形成的正式制度.目前,虽然我国没有一部专门的金融调控法,但有关金融调控的法律规范基本已嵌于各部法律、法规、规章之中,如《人民银行法》、《商业银行法》、《人民币管理条例》、《外汇管理条例》等等.金融调控法律制度以实质公平、金融秩序和谐与社会整体利益为价值取向,有关金融调控法律规范的设定和完善应本着这些价值取向去达成.金融调控关系中无论是受控主体的经济行为还是调控机关的政府行为,仅凭他们自己的内在良心去调整他们的行为,调控目标总会发生偏移,本文在总结和借鉴学者们对伦理学以及相关法律制度研究成果的基础上,从经济伦理和政治伦理的视角探讨金融调控法律制度的理论基础.
一、伦理的基本内涵
“伦理”一词在现代社会经常被使用,但对伦理的理解却很难精准把握.“伦”在我国古代早已出现,本意是指辈、类.将此意思引申到人的生活和人际关系中,就是人的辈分.因此,“伦”在我国被用来表示一种客观存在的人际关系,当然,古代强调的是一种原生形态的以血缘关系为主的人际关系.所以,中国人常说享受血缘亲情的快乐是“天伦之乐”,而破坏这种关系的行为则是“乱伦”.“理”指的是事物内在的机理、条理、道理、规律、准则、秩序等.“伦”、“理”合在一起,简单地说,就是人伦之理、人与人相处的道理、人们相互之间处理人际关系所遵循的行为准则和行为道理,即行为需要合乎条理、情理、有秩序.正如王海明先生所说：“所谓伦理,就其在中国的词源涵义来看,便是人际关系事实如何的规律及其应该如何的规范.”[1]（P80）
现实生活中,人们常把“道德”和“伦理”通用,虽然,在通常情况下,两个概念可以等同,但严格讲,两者存在一定的区别.黑格尔对两者做了阐述,他认为：“道德不是达到别的目的的手段,道德自身就是目的.它所追求的不是福利,而是善.从主观方面说,道德意志已不表现为故意和良好的动机.而是作为普遍性和无限性的道德的自我意识或良心.”[2]（P12）即是说,道德是自由意志在内心中的实现,是主观的内在法.而伦理则是“自由的理念,是活的善,这活的善在自我意识中具有它的知识和意志,通过自我意识的行动而达到它的现实性；另一方面自我意识在伦理性的存在中具有它的绝对基础和起推动作用的目的.因此,伦理就是成为现存世界和自我意识本性的那种自由的概念.”[2]（P162）依黑格尔看,伦理是自由意志通过外在事物和内心感悟的实现,即伦理是主观与客观的统一.中国学者们也对道德和伦理做了一定的区分,如何怀宏先生认为：“道德更多地或更有可能用于人,更含主观、主体、个人、个体意味；而伦理更具客观、客体、社会、团体的意味.”[3]（P9）伦理与道德存在一定的区别,但也要看到它们内在的统一.道德偏于具体的层面,伦理则是对道德的概括,偏于抽象的层面.伦理是道德在个体身上的具体体现,有什么样的伦理就会有什么样的道德；相反,道德也会影响伦理,道德的败坏和僵化会阻碍伦理的发展.
伦理学,通俗地讲,就是研究“伦理”的学问.从伦理研究的发展来看,可将伦理学分为一般伦理学和专门伦理学.一般伦理学是对道德伦理所进行的挖掘与分析；专门伦理学则是对一般伦理学的应用,包括经济伦理学、政治伦理学、医务伦理学等,属于实践伦理学的范畴.本文将伦理学作为金融调控法律制度的理论基础来探讨,不是取伦理学的全部,主要从经济伦理和政治伦理两个视角加以分析.
二、经济伦理视域下的金融调控法律制度
(一)经济伦理的涵义
经济伦理是德国著名社会学家、历史学家和经济学家马克斯韦伯于20世纪初首先提出的概念,但他没有对经济伦理给出具体的定义.[4]对于经济伦理的含义,国外学界没有统一的界定.在我国,学者们对其也有不同的观点.有人认为,经济伦理就是人们在现实的社会经济活动中产生并对其评判和制约的道德观念,它包括两方面的内容,一是指直接产生于人们的经济生活和经济行为中的道德观念；二是指人们对这种道德观念的认知和评价系统（即经济伦理观）[5].有人认为,经济伦理指经济主体（企业、个人）在经济生活和经济行为中所特有的道德观念和道德评价的价值体系,以及特有的道德原则和规范.它起着协调经济活动和经济主体之间的经济利益关系,使经济活动有利于社会生产力发展,使经济活动协调和谐,也促进经济主体的物质和精神方面发展的作用.[6]也有学者认为,经济伦理学是研究人们在社会经济活动中完善人生和协调各种利益关系的基本规律,明确善恶价值取向及应不应该行为规定的学问.[7]另外,还有很多学者从不同的角度诠释了经济伦理的含义.尽管学者们的认识并不一致,但每一种界定都有其合理之处,有助于人们加深对经济伦理的认识和对经济伦理的全面把握.综合学者们的观点,笔者认为,经济伦理是指经济行为符合一定规范、标准和原则的价值取向.其基本内容要求经济行为的行使要具有合理性、正当性和真实性.
经济伦理的价值是基于经济与伦理的内在关联而存在的,经济与伦理存在内在的联系.因为经济不是一个单纯的投入产出问题,经济行为一定是人的群体行为,其行为方式和特性一定受制于人的素质、人际利益关系处理原则等,在这层意义上,所有的经济行为都是行为主体价值取向的一种表态方式.这客观上也是评价人们经济行为过程和经济成就的重要内容和依据.[8]（P88）伦理规则对经济活动和经济行为进行调节,使经济主体之间的利益关系达到协调,这种调节和协调的目标不仅是保证经济活动的伦理方向,而且可达到资源的合理配置,促进经济的发展,因此在这种调节和协调中,伦理目标和经济目标是一致的.相应地,在经济活动和经济行为中经济主体表现出的遵守伦理规则的取向,表明经济主体普遍认识到经济活动和经济行为虽然以追求经济利益、追求效率为直接目标,但不能不以遵守市场规则或伦理规则为前提,进而促进伦理规则在经济社会的实施.可见,经济行为是伦理的实践源泉和载体,伦理是经济行为的价值导向和目标,经济行为与伦理规范两者相互联系、相互促进.（二）基于经济伦理的金融调控法律制度分析
金融调控中,直接的受控主体是广大的商业银行,终端受控主体是普通的企业和个人.作为理性的经济人,他们都可能基于利益追逐而放任自己的经济行为,甚至在国家做出金融调控后仍以不道德的行为而规避调控,
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