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[摘 要]本文从农村财务管理规范体系建设的目标出发,简单探讨了如何建立和完善农村财务管理规范制度,提高农村财会人员业务素质,同时,论述了乡镇政府在农村财务管理中的职责,强调了农村财务管理规范体系的主体.
[关 键 词 ] 农村财务 规范化 管理体系 乡镇政府
农村财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要.因此必须加强组织领导,认真搞好农村财务管理工作,并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓.近年来,农村财务管理中还存在着一些不够规范的问题,影响了农村工作的正常运转,所以建立和完善农村财务管理规范体系在当前已是刻不容缓.
一、农村财务管理规范体系建设的目标
农村财务管理规范体系的建设目标应是:建立责权利明晰、科学民主、运作规则完善高效的农村财务管理规范体系.
所谓“责权利明晰”,主要是指农村财务关系所涉及的国家、集体及农民个人各主体,财务管理各层次之间、主体与客体之间的经济责任界定、权力划分、利益分配等要明确,责权利关系要对等.所谓“科学民主”,是指处理农村财务关系所建立的基本规则和操作规程要建立在科学的理论之上并符合民主财政和民主财务制度建设的方向.所谓“运作规则完善高效”,是指农村财务管理的运作程序和方法的制度安排要全面完整,要有较高的运作效率.应当说,“责权利明晰”是基础,“科学民主”是核心,“运作规则完善高效”是保障.
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二、制定和完善农村财务管理规范制度
当前急需制定和完善的制度主要包括:
1.《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》农村税费改革,已经取消了乡统筹和村提留,原《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》中关于乡统筹和村提留的财务管理规范和会计处理制度必须加以修改,以适应新的财务与会计环境.
2.农村集体资产管理制度1995年12月国务院曾下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》,农业部于19%年9月下发《关于贯彻落实<国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知>的通知》,提出了集体资产管理的相关制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式
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3.财务公开及民主管理制度目前虽然已有1997年农业部、监察部联合制定和发布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》督促和规范乡村集体经济组织的财务公开行为,但应结合这次税费改革的要求,尽快对《暂行规定》加以修改完善,使其成为正式规定以指导和约束农村集体经济组织的财务管理行为.
4.农村会计人员管理体制及乡镇政府的财务监管制度
目前,村级会计管理制度主要有三类:一是由会计主体单位自我管理,二是由乡镇政府统管统派,三是多元主体管理,即主管部门、村经济组织、会计服务中心对会计人员进行多重管理,各主体共同参与会计人员管理,都有一定的权力和责任.究竟应该建立怎样的管理体制,虽然各地可以根据实际来确定,但作为政府管理部门应尽可能地提供这样的指导性规范.可以考虑在相关制度中提出几种主要模式的运作框架,以指导和规范村级会计人员管理体制的安排.
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三、提高农村财会人员的业务素质
农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作.因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要.一是应健全财会人员任免制度.凡经群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格,应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书,二是建立财务人员人事管理制度.对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定,不经乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员,三是对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员,为农村财务管理规范化做好人力资源准备.
四、乡镇政府在农村财务管理中的职责
乡镇经管站代表乡镇政府行使对村财务的管理权,是村财务的直接管理者.其主要职责是:贯彻执行国家有关农业、农村的方针、政策,保证党在农村政策的落实,管理和监督农村集体资产和财务工作,负责制定农业、农村发展及基础设施的规划并组织实施,负责农村会计人员的培训服务.
乡镇政府介入村级组织财务管理的方式主要是指导和监管.这种指导和监管要渗透到村级财务的决策、控制和内部监督的全过程.而指导和监管的重点是程序或过程合法性、合理性的监管.
对会计人员进行管理,并通过会计人员体制的设计实现对村级组织的财务监管是乡镇政府介人村级财务管理的重要方式.在许多地区存在着“一任村书记(村主任),一任村会计”的不正常状况.通过会计人员的统一管理可以在一定程度上起到对村级财务的控制作用.
对村级组织进行审计,是乡镇政府机构对村组织进行财务监督的重要形式.由于大多数村级组织的管理制度缺乏健全性和有效性,加强对村级组织的审计是十分必要的,尤其是对没有实行财务双代管的村组织更应加强这方面的工作.
五、农村财务管理的主体
政府虽然可以通过提供制度规范对村组织的财务管理产生影响,甚至直接介入村级组织的财务管理,但村级组织的性质决定了政府不可能成为村级组织的财务管理主体.那么,谁是村级组织财务管理的主体呢从理论上说,村民是村级组织财务管理的主人,但单个农民是不可能成为村级财务管理主体的.
正如布坎南所说:“个人选择对最终结果产生的集体结果的影响,似乎是通过一种较为间接和迂回的方式实现的.通过挑选的代表在有关委员会行使“选择权”是一种重要的集体选择方式,农民参与财务管理必须通过一定的组织加以实现,这一组织就是村民会议或村民代表会议.所以,村民会议或村民代表会议才是村级组织的最高权力机构,由它选出的村民委员会则是村级财务的日常管理机构.此外,由村民选举的民主理财小组是实行村级财务民主监督的机构.
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