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摘 要 ：随着高校改革的深入和发展,作为高校核心内容的财务管理,必须跟上时代的前进脚步.转变观念、更新管理内容,更好地为高校服务,促进高校健康发展.文章从高校资金管理、预算管理、资产管理、内部控制等方面深入研究如何提升高校财务管理水平.
关 键 词 ：高校 财务管理 内部控制
中图分类号：G475 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)10-105-02
近年来,随着高校转为面向社会自主办学法人实体的办学体制改革逐步深入,高校的财务管理也随之面临前所未有的新形势,高校财务管理工作已成为高校改善学校管理、提高教学质量的重要组成部分.教育经费来源也从单一的财政拨款、上级主管部门拨款逐步发展到以国家财政拨款为主,多渠道、多种形式筹集教育经费的格局.收支形式也从初始简单的行政单位财务收支到目前相对复杂的以部门、以院系为单位的经营核算,经济核算变化很大.但是,高等院校在财务管理和核算方面没跟上,财务管理仍然停留在简单的收支核算上,财务部门未能在资金管理、经营决策、投资决策、分配政策等方面发挥监督和参谋助手作用,导致出现诸多漏洞与弊端.本文就如何提升当前高校财务管理水平进行粗浅的探讨.
一、合理运用筹资手段
目前,经费不足是高校建设与发展的巨大压力.高校财务部门对依法多渠道筹措经费负有直接责任,其筹资能力直接关系学校各项事业计划的顺利实施.高校要广开财源,依法筹措教育经费,建立多渠道筹措教育经费和完善教育投入的体制,为加快高等教育发展提供保障,是加强高校财务管理的重要内容.目前高校一方面要对主渠道地位的财政拨款实行严格的预算管理,强化预测、决策、核算、控制、分析诸职能,厉行节约,反对浪费,最大限度地发挥预算资金的使用职能.另一方面,要走出校门、走向社会、走向市场.广开财源.多渠道、多方面、多层次筹措资金.具体做好如下工作：
1 充分发挥企业和社会各界参与办学、投资教育的积极性,积极通过联合办学、搞好校园周边开发、对学校捐资等投资方式,获得企业和社会各界的资金,支持教育事业.
2 充分发挥高校知识密集,人才集中的优势,充分发挥专业老师的潜能,通过委培学生,兴办校办产业,科技开发,积极发展成人教育等方式,筹措教育资金.
3 着于利用金融手段吸引社会的资金为高等教育所用.要树立财务风险意识,把握适度贷款原则,制定严密财务规划,降低贷款办学风险.学校的投资、筹资应结合实际情况,把握不同时期高校的发展机会.在高校发展阶段,通过向银行贷款获取用于基本建设、教学、科研、学生助学等方面的资金已是一条比较普遍、重要的筹资渠道.相对企业贷款而言,高校是一个巨大的安全可靠的资金市场,银校合作有利于高校筹集信贷资金.但同时银行贷款应与学校的现实资源和潜在资源相适应.投资应科学决策,实现投资的事前可行性分析、过程的控制和投资后收益的评价和信息反馈,重视对各种风险因素的把握,加强财务监管和内部牵制.尽可能回避或降低财务风险以减少损失.在资金使用时,一方面要考虑资金成本,注意分清轻重缓急,坚持慎重稳妥的原则.把有限的资金投向关系到学校生存和发展大计的项目上来,以取得最大的效益.另一方面坚持专款专用,严禁把资金用于人员经费或消费性支出.利用银行贷款要贯彻量力而行的原则.贷款的额度和期限不能超出自身还贷能力,即视未来的学费收入和其他收人而定.学校生源好,收入高,则贷款额也可适当增加；反之则应少贷款.另外.在实际工
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二、加强预算管理
1 建章立制,实现高校预算的制度化管理.首先,可根据现阶段的实际,建立健全校院(部门)二级预算管理体制.通过制定高校内部预算管理等制度,强化预算的严肃性.其次,要明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法.预算执行和调整的具体规定,明确学校与下属学院(部门)各自在预算编制和执行中的职责和权限,使学校下属各学院(部门)都知道自己在预算管理中该做什么、不该做什么.
2 加强宣传和培训,提高高校的预算管理素质.高校应加强部门预算改革的宣传,发动全员参与预算管理改革.同时,要加强对各学院(部门)负责人的培训,强化他们的预算管理意识,提高他们的预算管理技能,使他们既能自觉重视预算管理工作,又具有一定的预算管理水平.这样,整个学校的预算管理工作就有了坚实的基础.
3 建立预算管理机构,加强对整个学校预算工作的指导和考核.高校可建立校长直接领导下的、由财务、审计等相关专业人员组成的学校预算管理机构,充分发挥专业人员的集体智慧,为学校领导层的预算管理决策提供依据.通过预算管理机构专业人员的集体工作,可以实现：对学校及下属各学院(部门)提交的预算进行合理性、准确性和科学性的调查、论证；对学校及下属各学院(部门)预算收入的完成情况、预算支出的执行情况和进度以及资金使用效益进行分析、考核和评价.对学校及下属各学院(部门)预算调整的合理性和必要性进行论证.有了明确的预算管理机构,一方面,高校内部的预算编制加入了专业人员的集体努力和智慧,预算指标可以更为客观、合理、准确和科学.另一方面,高校预算的执行和调整有了专业人员的监督,必将更为规范,可以避免预算执行的盲目性,还可实现预算工作中的权力制衡,防止滥用权力的现象.
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4 将预算管理工作与高校内部各学院(部门)的考核和奖惩结合起来.高校可根据自身的实际情况；结合对各学院(部门)的考核,制定相应的配套奖惩措施.对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的学院(部门),在考核时加分,并给予一定的精神和物质上的奖励.对有隐匿收入等违背预算管理规定或预算执行情况差的学院(部门)给予一定的处分.如警告批评、取消该学院(部门)的评优资格、在下年度该学院(部门)的预算指标中扣除一定的额度等.通过考核与奖惩的结合,维护高校预算的严肃性和有效性,充分调动学校内部各方面预算管理的积极性,更好地做好高校预算管理工作.
5 建立一套上下互动、层层畅通的预算执行信息、传递与反馈网络.要结合实际,在高校内部建立一套以财务部门为中心,上通学校决策层、下联各学院(部门)的预算执行信息传递与反馈网络.
高校财务部门应与时俱进,紧跟高校经济发展的要求,在学校整个预算执行过程中充分发挥财务监督和管理的作用.一方面,可利用计算机对整个学校及下属各学院(部门)的预算计划及执行情况进行实时监控,严格控制资金流向,一且发现超计划或无计划用款现象等,立刻提出预警或禁止信息.另一方面,还可利用学校内部局域网等工具及时将整个学校和各学院(部门)的预算执行进度和情况传递给学校决策者和各责 任单位,使他们能及时了解相关信息、合理作出相应决策.以保证预算计划的顺利完成.学校下属的各学院(部门)应积极配合,主动加强预算管理.以本部门的责任预算为目标,根据财务部门提供的预算执行进度和情况,及时总结经验、或分析偏差及原因、提出改进措施,并将相关信息反馈给财务部门.这样上下互动,使高校内部预算执行情况的信息传递与反馈网络能及时、高效地运行,从而更好地做好高校的预算管理工作.
三、转变理财观念,增强责任意识,建立多层次的经济责任制体系
高校要适应教育体制改革和社会发展的需要,转变理财观念,摒除原有过时的思想观念,解除禁锢头脑的束缚,解放思想,积极进取,结合高校自身特点,探索出适应本校发展的新途径.高校作为培养高级专门人才和进行科学研究的事业法人单位,其效益主要体现为两个方面：一方面是社会效益,就是高校利用自身特点,发挥教育和科研优势,为国家培养合格的有用人才,创造出“高、精、尖”的技术或产品,为国家的建设服务；另一方面是经济效益,就是高校在进行教学科研活动的同时,以尽量少的投入,培养出尽量多的合格学生,研究出尽量多的优秀科研成果；在经营性活动中,少投人,多产出,取得最佳的经济效益.学校在财务管理中,要正确处理好社会效益和经济效益的关系.合格的学生和科研成果就是学校的优质“产品”,有了好的社会效益,也就为创造良好的经济效益奠定了基础；同时良好的经济效益能为学校筹集到更多的资金,用于发展事业,以取得最佳的社会效益.目前社会上的各种经济行为在高校的经济活动中都有所体现,这就大大增加了经济管理工作的难度.如果我们在日常工作中对各种经济行为不加以评判.不经科学分析和民主决策,用老的思想观念分析解决问题,就会造成难以挽回的经济损失,影响学校的声誉,危及学校的生存和发展.因此在高校理财中要加强以下措施：
1 对投资项目的可行性和投资方向选择进行审计.进行学校横向联合技术开发项目的可行性审计,是减少投资风险的重要措施.由于高校向联合体投入的一般是科技成果、智力,风险在于成果投入之后能否迅速开发形成产品,为此可以审查联合体的各方技术、经济情况,从经济、技术、管理和市场四个方面进行调查评价,提出审计意见,为领导及有关部门提供决策依据.学校向哪里投资,或组成哪些联合体存在一个选择问题.投资方向选择审计,首先是要充分发挥高校智力和技术优势,扬长避短,择优选择,慎重投资；其次避免追求单纯的商业目的,为赚钱而去赚钱.
2 明确投资企业各方面责、权、利的关系,正确评估外方投资数额.并监督其按时到位,维护国家及学校的利益.
3 积极推动资源的整合,提高资源利用率.主要有：整合自然科技资源、科技基础设施、科技文献信息资源、科学数据和科研成果等科技资源,实现共建共享,逐步解决科技资源重复、分散,利用率低等问题；新购大型科学仪器设备联合评议机制,从预算源头上控制大型科学仪器设备的重复购置,实现资源合理配置.
4 注重发挥财政资金的放大效应,引导社会加大对科教的投入.在科技方面,通过支持科研项目的产学研部门联台研发.吸引企业等社会资金投入到科研领域,并为科技成果的产业化创造条件.如上海、天津、江苏等地还通过设立科技风险投资基金方式,引导社会资金共同支持科技成果的产业化.教育方面,通过财政贴息等方式,引导金融和其他社会资本投入到教育领域.以上这些措施,发挥了财政资金“四两拨千斤”的功能.
5 应逐步建立健全一套完善的经济责任体系,其层次可分为校长、总会计师或主管副校长、财务处长、二级单位财务负责人和基层单位财务人员等若干层次,其内容应贯穿高校财务工作的全过程.具体可分为日常预算收支责任制、经济政策和财经制度的制定与修改责任制、财经管理体制的确立与调整责任制、财经主管人员任用与变动责任制等.只有在全校范围内真正建立起了经济责任制,才能够做到分工明确、职责清晰、奖惩兑现.才能使高校财务真正上一个新台阶.
四、建立健全物资管理制度.确保事业单位财产完整无损
1 为了准确反映事业单位财产的情况,将固定资产与低值易耗品分开核算,在总账科目中增设“低值易耗品”和“低值易耗品资金”科目进行核算,同时建立健全物资收发、保管制度.严格执行,合理发放.本着谁使用谯管理的原则,责任落实到各责任单位和个人,各责任单位设账记录使用情况,检查纠正使用管理中的问题.
2 对生产材料的耗用,由责任单位监督控制,并建立和完善材料的收、发(用)、存制度,定期编制材料收、发、存报表.
3 对固定资产实行双重管理.即单位会计按现行制度进行总括记账管理,使用固定资产的责任单位实行责任管理,责任单位设置台账,记载使用、维修、保养情况,并确定责任期固定资产完好率、利用率的考核指标.
4 推行固定资产岗位责任制,即对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废各个环节进行管理控制.领导要重视管理机构的设置和人员培训,积极支持指导其工作.要统筹安排固定资产的购置,避免重复购置,防止各部门从平均主义出发,搞“小而全”盲目购置固定资产,充分利用现有设备,提高现有设备的利用率,财务部门要定期核对账目,做到账实相符.
五、完善财务管理体制.强化财务监督机制
随着教育体制的改革,高等学校的合并重组正逐步进行,高等学校的规模也日益扩大,高校财务管理体制也由原来的“统一领导.集中管理”转变为“统一领导,分级管理”.分级管理是深化教育改革、落实单位自主权、调动各方面积极性、理顺学校财务关系,加强经济责任制的重要措施.但分级管理并不等于各部门、各单位可以各自为政,白行其是,其前提是“统一领导”,即在严格执行学校统一的财务收支计划,财务规章制度和财经法纪法规的基础上,各单位对学校下达的预算经费指标和分配的资源有权进行统筹安排和使用；有权制定财务规章制度的实施办法；有权管理本级会计事务.财权的下放并不等于把学校的资金也分散到学校的各个二级单位.为了增强学校对全校财务活动的宏观调控能力,保证学校的财务实力,适当集中学校的必要财力,各二级单位必须把资金集中到学校的资金结算中心,决不允许各单位私设“小金库”,公款私存,逃避学校的财务管理和监督；禁止各二级单位任意开设银行账号；禁止截留应纳入学校统一管理的各项事业收人,更不允许任意转移或挪用学校预算安排的资金.高等院校必须健全各项财经政策和财务规章制度,完善机构设置,人员配备齐全.财务关系要明晰,责权利要明确,使学校具有强劲的宏观调控能力,以确保学校的各项财经工作的顺利进行.
此外要健全内部控制机制,坚持不相容职务必须分离的原则.完善岗位责任制,形成岗位之问的轮换制度和岗位考核制度.增加岗位问的约束力；加强会计信息的监督,充分注重计算机网络技术的运用,建立各种查询、监控、督导系统,发挥现代信息工具方便、快捷的特点,提高监督效率,避免因会计信息失真而导致决策失误等现象的发生；建立内部控制评价制度,定期对内部控制制度的执行情况进行检查.看高校内部控制制度是否得到有效遵循.完善高校的内部审计制度以此来发现内部控制制度中存在的问题和缺陷.
这篇论文出处:http://www.sxsky.net/caiwu/jdcwby/370990.html
参考文献：
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