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体现在这样几个方面:其一是政治参与的主体――公民或由公民组成的团体应当具有理性.首先,在政治参与的过程中参与主体能够独立地进行价值判断和理性论事,不受外界干扰;同时能够理性对待公共决策的结果.面对少数服从多数的政策制订,未能反映自身愿望的公民能够以宽容的心态对待.其二是政治参与的方式应当是理性的.这主要表现为利益表达的路径和方法应该是理性的,能保证公民利益的充分竞合,将各种利益诉求汇合提供给政治体系作为决策信息.在制度不规范的条件下,利益表达遇到阻碍时,参与主体能够冷静对待,避免非理性、过激行为的发生.一旦政治参与失去理性的话,不仅将严重扰乱政治生活的正常秩序,而且在很大程度上也将损害参与主体的权益.保持政治参与的理性属性是维护政治体系合法性和公共权威的基础.(二)政治参与的外在属性――规范

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政治参与必须置于规范性的框架内进行.首先,政治参与是一种在法律允许的范围内影响政策的政治行为.尼和伏巴就曾把“政治参与”定义为:“平民或多或少以影响政府人员的选择及(或)他们采取的行动为直接目的而进行的合法活动.”[14]合法性是维护政治参与秩序的前提和保障.“把合法性等同于社会公众对政治系统的认同和忠诚的观念,代表了当代社会对于合法性概念的最一般、最普遍的认识.”[15]因此政治参与的合法性也是对政治体系的帮助和维护.其次,政治参与的顺利进行需要法律法规的制度保障,与规范的法治环境息息相关.随着现代社会法治的不断推进,不仅规定了政治参与的合法性,同时也保证了政治参与的良性运行.再次,政治参与本身也规范着参与的方式和路径.参与的方式和路径是政治权利得以实现的现实依托.而参与方式和路径的规范性是保障政治参与顺利进行的基础.如果仅有参与权利和程序,而没有参与路径或路径太狭窄,容易使政治参与形式化、空泛化,进而不可能形成规范的政治参与.另外,政治参与必须置于规范化的框架内,因为民主政治的目的之一就是希冀公共权力能够真正体现民意,只有通过规范化的政治参与才可能监督和制约公共权力,以防止权力异化演变为侵害民众利益的洪水猛兽.

四、政治参与的思想架构

从政治哲学的视角探究,政治参与以平等为前提,以自由为界限,以民主为原则,以和谐为目标,这形成一个四位一体、有机统一的思想架构.

政治参与的前提――平等

公民身份的平等是政治参与的前提.孟德斯鸠强调,“一个管理得好的民主国家和一个管理得不好的民主国家是很有区别的;在前者,人们只在公民的身份上平等的;但是在后者人们还在官吏、元老、法官、父亲、丈夫、主人等各种身份上也都是平等的.”[16]

政治参与中所蕴含的平等思想主要表现为:第一,公民都享有政治参与的权利,并且这种权利在人与人之间没有差别.“凡生活受到某项决策影响的人,都应该参与那些决策的制定过程.”[17]政治参与作为公民民主权利实现的重要手段,需要一视同仁地对待参与的民众.列宁曾指出:“民主意味着在形式上承认公民一律平等,承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利.”[18];第二,政治参与过程中既要争取自身权益,又要尊重他人利益诉求,这是现代民主政治中人人平等的重要表现.各利益相关者都拥有平等地表达他们意见和建议的机会,在各种意见汇合的基础上进行充分的考虑和权衡,从而保证公共政策的公正性.

(二)政治参与的界限――自由

自由是一种原生态的价值,它决定了平等的状态,规定着政治参与的界限.罗尔斯从三个方面来解释自由:“自由的行动者;自由行动者所摆脱的种种限制和束缚;自由行动者自由决定去做或不做的事情.”[19]政治参与中的“自由”首先应该保证参与主体是“自由的行动者”,有行使权利的自由.其次,这一行动者应该可以自行决定权利的行使.公民享有政治参与的自由,公民的政治参与既是权利也是义务,可以履行也可以放弃.“参与的含义是亲自参与,是自发自愿的参与.也就是说,参与不只是属于,更不是非自愿的被迫属于.参与是自发的.”[20]民主政治为民众在政策制定过程中发挥作用提供条件,使民众能够在政治体系框架下所涉及的政治或价值选择中进行自由选择.

但是,自由并不意味着就可以随心所欲,为所欲为.一个组织良好的社会,需要一个公正的法律框架来保障公民的权益实现,在这个意义上的自由是“只受法律制约、而不因某一个人和若干人的专断意志

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而受到某种方式的逮捕、拘禁、处死或虐待的权利.”[21]如果政治参与不受任何限制,失去了边界,就会走向反面.因此政治参与需要有合理的限度,也就是说政治参与中所蕴含的自由含义也是有界限的,只是“做法律所许可的一切事物的权利”[16],如果过度自由,超过了政治体系所能容纳的限度,就会失去有效监督,将会造成极端自由主义、无政府主义的后果,威胁到政治稳定.

(三)政治参与的原则――民主

民主一直以来都是人类社会所追求的政治目标,其真正意义就在于公民能够参与和影响公共决策,科恩就是这样来界定民主的.他认为,民主是一种社会管理体制,在这种体制下,“社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策.”他同时还指出:“民主过程的本质就是参与决策.民主社会中任何成员都不能保证他在参与的争执中一定稳占上风,但可以肯定(如果是真正的民主),他能公正地享有一份决策权.他可能在表决中失败,但意见还是提出来了.”[23]首先,政治参与是民主形式与民主本质统一的体现.政治参与意味着公民基于自身利益的维护,主动追求在制度框架内实现自身利益的最大化,将民主本质与形式具体落实.其次,现代民主必然要求广泛有序的政治参与.离开公民广泛有序的政治参与,民主就是不成熟和不完善的民主.“民主政治最为重要的是保证公民对政府决策过程和议事日程的最终控制,没有这种控制就没有真正的民主.”[24]由此可见,政治参与同民主的密切关系.政治参与有利于对权力进行监督和制约,从而为民主的畅行提供保障.政治参与能够充分发挥各种社会力量对国家权力形成制衡,从而保证民主的发展.我国是社会主义国家,一切权力属于人民,我国宪法赋予人民参与政治的权力,人民能够依法表达自己的意愿并维护自己的权益,政策和决策能够体现人民的意愿,保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,这是民主的核心体现.

(四)政治参与的目的――和谐

政治参与需要一种开放、畅通的利益表达机制,这不仅有利于维护利益主体的利益,也有利于形成民主政治所需的社会秩序,从而促进政治参与和谐目的的实现.一方面,政治参与过程中需要以和谐思想为指导,均衡各方面利益,整合不相同甚至相互冲突的意

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