关于养老金类保险毕业论文,关于漳州市机关社保:在改革中不断完善相关毕业论文的格式范文

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改革试点历程回顾

1993年,根据国务院国发〔1991〕33号和福建省政府有关理顺社会保险管理体制的指示精神,漳州市人民政府印发《关于贯彻〈漳州市人民政府关于建立机关事业单位养老保险制度的通知〉的实施细则(试行)》的通知,开始了机关事业单位养老保险制度改革探索.

1994年1月,福建省政府下发了《福建省人民政府关于印发〈福建省机关事业单位工作人员退休养老保险暂行规定〉》,全市各地全面启动了机关事业单位养老保险制度改革的试点工作.其改革试点的范围和对象是:一、纳入漳州市各级政府人事部门工资基金管理的国家机关、事业单位的工作人员和执行国家机关、事业单位工资制度的公司(单位)人员;二、非全民所有制事业单位人员和人事、工资关系挂靠或寄存在各级机关、事业单位及政府人才交流服务机构管理的人员.

2003年5月,根据闽劳社〔2002〕36号文件精神,漳州市政府办出台

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了《漳州市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局、市财政局关于〈漳州市直机关事业单位工作人员养老保险有关问题的实施意见〉的通知》,促进改革发展,建立社会统筹与个人账户相结合的模式,实现了个人账户、一保两制、补贴制度三大突破,形成了养老保险费共担机制、养老保险的统筹机制、职工缴费的激励机制、人员流动的衔接机制、自愿转制的退出机制及“一保两制”的服务机制等六大机制,有利于我市机关事业单位养老保险工作的健康发展.

为解决经办过程出现的新问题,2011年,漳州市劳动局、市财政局相继联合制定了《关于规范市直机关事业养老保险参保单位实施绩效工资后养老保险缴费基数和养老金支付项目有关问题的通知》和《关于进一步完善漳州市市直机关事业单位养老保险政策有关问题的通知》.前者对已参加市直机关事业养老保险的单位实施绩效工资后在职人员缴费基数和退休人员待遇支付项目做了统一规范,后者取消了“双基数”和“2%”缴费.有利推动漳州市机关社保工作的开展.

近二十年来,漳州市机关社保经办机构性质、名称、编制和经办经费来源也经历了一系列变化.截至2012年6月底,全市共有机关事业社保经办机构12个,机构名称除东山外均从原来的公司改为中心,核定编制数共有68个.机构性质芗城、长泰已改为参照公务员法管理事业单位,其余除东山外均为财政全额拨款事业单位.


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改革试点工作存在的主要问题

一、国家没有相关制度安排,成了深化养老保险制度改革主要制约因素.近二十年,全省试点改革没有涉及到养老保险制度的核心问题——养老金计发办法,各地改革试点难以为继,成为“半截子”工程,处于无所适从、进退两难的境地,只能在无奈中等待或暂停改革试点工作.

二、养老保险基金收支平衡压力大.近年来人事制度改革和事业单位改革不断深化,在严格控制新增人员的情况下,机关事业单位人员结构不断老化,加上工改后机关事业单位工资调整幅度大并且形成了正常增资机制,一方面是离退休人员数量在不断增加,另一方面是离退休人员养老保险待遇与在职人员工资同步提高,其替代率较高,以及特殊工种和改革改制提前退休制度的实施,造成养老金支出大幅度增长,加剧了基金收支平衡压力.由于县级统筹规模小,基金征收总量少,抗风险能力低,机关事业单位养老保险的“历史债务”完全依靠目前的“中人”和今后的新人缴费已经无法自求平衡.

三、机关事业单位退休待遇计发办法不够合理.机关事业单位退休待遇的计发办法仍按国发〔1978〕104号文件规定执行,其待遇计发比例的工作年限跨度长,如事业单位的职工10至20年工龄按70%,20至30年工龄按80%,30至35 年按85%,35年以上按90%.这种刚性的待遇计发办法弱化了机关社保改革试点过程中权利与义务的对待原则,造成待遇与缴费不挂钩的局面,影响了参保单位与人员缴费的积极性,加大了基金征收难度,也给人们认识上造成影响,认为“参保人员缴费比例高待遇低,公务员不缴费待遇高”.

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四、制度改革的不完全性和县级统筹机制,造成了政策规定不统一的局面.由于实行县级统筹,各地按照“以支定收、略有结余”的原则各自出台了闽政〔1994〕1号文的实施意见,在参保范围对象、缴费基数、缴费比例、待遇支付项目、补缴时间和标准、“双基数”缴费标准、事业单位改革养老金预留清偿标准及养老金发放方式等诸多方面没有统一规范.对照市直与福建省机关社保局的政策规定:一是单位缴费比例不同,市直为28%,省局为25%;二是参保范围的不同,省局是“六种人”参保,而市直实行的是全员参保,但机关、全额拨款事业单位只缴纳个人2%部分(2012年元月起已全部暂停),这种临时过渡做法,随着时间的推移,问题逐渐显现出来;三是调待标准不一,对于关停并转单位,市直实行的是即使有预留也按企业制度调待,而省局是按事业制度调待;四是提前退休人员发放养老金做法不一,省局是一到提前退休年龄,即发放养老金,而市直的做法是需一次性补缴至法定退休年龄,方可办理提前退休.


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五、养老金未实行社会化发放.一直以来,漳州市机关事业单位养老金发放采取的是机关社保经办机构每月将养老金按时足额拨给参保单位,由单位给个人的方式.但是,随着社会保障形势不断发展,特别当参保单位在经营困难、资金紧张时,往往不能保证离退休人员养老金的按时足额领取.不知情的还以为是社保经办机构未按时足额发放养老金,严重影响了社保经办机构的形象,给社会稳定造成了负面影响.

六、近年来,特别是《社会保险法》出台后,参保对象对我们当前的一些做法提出了质疑.如:补收不补付,中断缴费倒扣养老金,退休人员养老金调待与在职人员缴费挂钩,退休前3年内新晋升职务或新聘任专业技术职务或新晋升技术等级需按新工资标准补缴足3年而不是按工资差额补缴.

完善事业单位养老保险制度的建议

提高统筹层次,增强抵御风险的能力.改革现有的县级统筹模式,逐步过渡到省级统筹,建立健全省级基金调剂制度.提高统筹层次,可以提升养老保险制度的制定、管理层次,打破原先那种中央与地方、单位与个人间的断裂关系,使权利与义务走向和谐,最终形成基金雄厚、抵抗风险能力强的长效稳定机制.提高统筹层次,有利于养老保险政策的统一,从而改变目前存在的各自为政的状况,解决因政策不统一而造成的不平等问题.提高统筹层次,有利于加强对养老保险基金收缴和使用的监控.

建立规范统一的养老保险个人账户.建立基本养老保险个人账户是我国社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度改革的核心,不仅是用以记录职工个人缴纳基本养老保险费和单位缴费部分划入职工个人名下部分的记账凭证,也是计算职工退休时个人账户养老金的重要依据;对于养老保险费的缴纳具有一定的激励机制,同时还是养老保险关系转移接续的有力凭证,其重要作用毋庸置疑.当前,事业单位养老保险制度改革试点正在5省市艰难推进,在事业养老金计发办法并无重大突破的背景下,我省应尽快出台规范统一的个人账户建立标准,为下一步的养老金计发办法改革做好准备.

建立机关事业养老保险社会化管理体系.改变现行机关事业单位退休人员的管理和养老金的发放仍由各单位自行负责的现状,充分利用企业养老保险建立起的社区服务平台,实行机关事业单位退休人员的社区管理,养老金的社会化发放,以尽快建立独立于机关事业单位之外的养老保险服务体系.

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