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4月23日,省政府发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）.按照党的十八大、十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求,以及我省“加快发展社会事业,加快建立覆盖城乡、富民惠民的民生保障体系”的战略部署,省政府决定将新农保和城居保两项制度合并实施,在全省范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度.此举是推进城镇化和城乡基本公共服务均等化的重要举措,是推动建立更加公平可持续的社会保障制度的重要举措,是贯彻落实四川省委关于社会保障领域重点改革任务重大部署的实际行动,对于促进人口纵向流动、鼓励创新就业、逐步缩小城乡差距、维护社会和谐稳定具有重要意义.
《实施意见》明确,到今年末,全省将实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接；到2020年前,将全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用,更好地保障参保城乡居民的老年基本生活.
我省在新农保、城居保制度试点及全覆盖的基础上,依法将这两项制度合并实施,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城居保制度保持基本一致,并进一步提高保障水平,采取更加惠民的政策措施,增强制度的科学性和吸引力.主要体现在以下方面.
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增设缴费档次,鼓励多缴多得
城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成.个人缴费标准设为13个档次,分别是：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元.与以前政策相比,既保留了原100元至1000元10个档次,又增设了1500元、2000元和3000元三个较高档次,为有条件有意愿多缴费的人员提供了政策渠道.
各市（州）可根据实际情况增设缴费档次,但最高缴费档次不超过我省灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额.省人社厅和省财政厅将依据国家统一规定和全省城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准.参保人自主选择档次缴费,多缴多得.
提高政府补贴标准,最高补贴标准达到160元.全省各级人民政府应对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于40元/年人.对选择100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元档次缴费的,政府补贴分别对应为每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元,70元、75元、80元、100元、120元、160元.与以前的新农保和城居保制度相比,选择1500元、2000元、3000元缴费档次的,政府补贴分别明确为100元、120元和160元.
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根据国务院相关文件精神,有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费予以补助,补助标准由村委会召开村民会议民主确定,同时鼓励
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对重度残疾人、独生子女伤残死亡家庭（指独生子女三级以上残疾或死亡且未再生育或收养子女的家庭）夫妻,各市（州）县（市、区）政府按每人每年100元的标准,为其代缴养老保险费.
明确建立基础养老金正常调整机制
城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身.目前国家规定的基础养老金标准为每人每月55元.我省在中央确定基础养老金标准的基础上,积极筹措资金,从今年1月起,每人每月再增加5元基础养老金,增加部分由省级财政全额负担.此项工作已列入2014年度省政府重点民生事项.
建立城乡居民基础养老金正常调整机制一直为广大群众所期盼.统一后的城乡居民养老保险制度,明确提出中央确定基础养老金最低标准,建立基础养老金最低标准正常调整机制,根据经济发展和物价变动等情况,适时调整全国基础养老金最低标准.
与原新农保和城居保制度相比,统一后的城乡居民养老保险制度更好地体现了多缴多得的激励机制.为鼓励广大城乡居民早参保勤续费,制度规定参保缴费人员达到待遇领取年龄时,正常缴费年限超过15年的,每超过1年,基础养老金每月增加2元.
城乡居民养老保险关系可异地转移
参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,可以在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算.已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的,无论户籍是否迁移,其养老保险关系都不转移.
统一基金管理,强化经办服务
统一的城乡居民养老保险制度将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金.城乡居民养老保险基金纳入社保基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、独立核算,任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领.全省将在整合城乡居民养老保险制度的基础上,逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理.
在基金监督方面,我省将制定完善城乡居民养老保险业务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核监督制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放、储存、管理等进行监督和检查,并按规定披露信息,接受社会监督.对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为,有关部门按国家有关法律法规严肃处理.我省还将探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式,做到基金公开透明,制度在阳光下运行.
社保机构为参保人建立终身记录的参保档案,记录参保人缴费和领取待遇情况,并按规定妥善保存.大力推行全国统一的社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息.
（作者系四川省人力资源和社会保障厅厅长）
责任编辑：陈晖
延伸阅读◆新农保
2009年10月,国务院新农保试点工作领导小组正式批准我省首批21个县（市、区）开展新农保试点,包括：金堂县、富顺县、米易县、泸县、德阳市旌阳区、江油市、苍溪县、遂宁市安居区、资中县、乐山市市中区、南部县、珙县、广安市广安区、宣汉县、通江县、雅安市雨城区、仁寿县、简阳市、汶川县、九龙县和西昌市.
2010年7月,我省藏区县全部启动实施新农保试点工作.同年,国务院批复我省扩大新农保试点县名单,广元市元坝区等16个县（市、区）被列入2010年新农保试点县.全省试点县总数达67个.
2011年7月,经国务院批准,全省新增新农保试点县60个,全省试点县总数达到127个.
2012年7月1日,全省实现新农保制度全覆盖.
◆城居保
2011年9月,《四川省城镇居民社会养老保险试点实施办法》出台,经国务院批准,全省首批试点县数量达到125个.
本文url:http://www.sxsky.net/baoxian/sx/377893.html
2012年7月1日,全省实现城居保制度全覆盖.
◆合并
2014年4月21日,省政府印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》,将新农保和城居保两项制度合并实施.到今年底,在全省范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度.
相关参考资料：
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