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于第一部门的地位,希望国会能够领导合众国的事务.然而,早期的经验表明,国会由于缺乏议事程序和组织纪律,议员们只顾各自的地区利益,派系之间勾心斗角,根本没有领导和组织能力.在政党尚不足以维持政府的情况下,领导美国的责任就历史性地转移到总统肩头.在此背景下,总统只要通过人际关系获得国会议员的尊敬和行政官员的服从就可以决定任何国家事务.因此,杰斐逊总统任职期间,可以凭借个人卓越的领导才能赢得广泛的支持,推行国家事务.总统的政治影响力与此种人际关系能力成正比.杰斐逊创造了总统政治之贵族形态的一个模板,此后的总统纷纷仿效,成为此后20多年总统政治的一个重要特征.
二、掌控政党体系――杰克逊主义的总统政治形态
在华盛顿任期内已经出现了托马斯杰斐逊和汉密尔顿的党争,但凭借华盛顿的声望和权威,暂时阻止了这一党争范围的扩大.此后的约翰亚当斯也是一个威望较高和广受尊重的政治家,但已经远不及华盛顿.在其任期内,联邦党人和民主共和党人之间的党争已经呈现扩大之势.尽管华盛顿之后的1796年选举已经呈现政党选举的特征,但由于选举结果采取以得票最多者为总统和副总统,因而当总统任职之后,总统政治依然呈现出贵族政治的色彩.比如在竞选中与约翰亚当斯针锋相对的托马斯杰斐逊以仅比对方少三票的票数当选副总统,他对于居于亚当斯之下相当满意,“他(亚当斯)总是我的长辈嘛！第二职位是光荣而轻松的,而第一职位是光辉而痛苦的.”不管是约翰亚当斯,还是托马斯杰斐逊,在行使总统职权之后都力图超越党派立场,站在国家利益的整体立场上行事,将政党竞争局限在政府内部,这一政治文化对于维持贵族政治具有十分重要的意义.
詹姆斯门罗是最后一个参加过独立战争的总统,而且也是著名的“弗吉尼亚三人团王朝”(theVirginiaTriumvirate)最后一名担任总统的成员.门罗之后的任何一位总统都日益发现很难获得前任总统们的权威,随着开国先驱们的日益年老和先后去世,要维持美国国家精英之间的共识和团结已经越来越不可能了.特别是由于美国国会的规模不断扩大,原来作为总统贵族政治运行机制的“膳宿团”(BoardingHouse)数量增加了三倍多,到约翰昆西亚当斯时期,这一为前几任总统屡试不爽的机制已经行不通了,维系贵族政治形态的纽带最终瓦解了.自此之后,以安德鲁-杰克逊为代表的一批美国总统们依托政党政治缔造了以运作政党为主要内容的所谓“杰克逊时代”：大众政党政治成为支撑领导美国的核心政治机制,美国总统领导美国日益倾向于借助大众政党的政治机制.
具体来说,从19世纪30年代到19世纪末,美国总统政治形态的主要特点包括三个方面：首先是英雄不问出身.安德鲁杰克逊是第一个以“局外人”身份成为美国总统的.他最主要的成就来自于在战场上的拼杀,早在独立战争期间他就当过儿童民兵,后来在对印第安人的战争中表现不凡.在1815年对英国作战的新奥尔良战役中,他以较少的伤亡大败英军,一战成名并且成为战场上的常胜将军.安德鲁杰克逊的成功打破了美国总统必须由贵族担任的惯例,此后平民总统大量出现,英雄不问出身成为总统选举的一个特征,这反映了美国政治相比之前贵族政治的重大进步.
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其次是政党成为总统政治的秘密武器.1828年的总统选举,将原来存在于政府内部的党争引向社会大众.安德鲁杰克逊认为总统应该代表人民并与其建立直接关系,为此他通过政党机制建立了遍及社会的广泛联系,直接动摇了国会的权威(比如坚决否决银行法),强化了联邦主权,在他任职期间,没有州敢提出脱离联邦的要求,大大加强了联邦在处理州与州之间关税和奴隶制问题的能力.安德鲁杰克逊之所以如此强硬,决定性原因是他从其所代表的政党出发,即便国会中有一批辉格党人极力反对,但决定他总统职位的是来自于其所代表的政党.因此,安德鲁杰克逊在1832年竞选远未结束之前就对一位朋友自信地说：“这次竞选就像一次散步那样轻松,我们的伙伴们从现在起如果不引出什么新的麻烦,就胜利在握了.”结果,他最终以绝对多数连任.此后将近半个世纪的总统政治持续了杰克逊主义的这一特征：只要赢得了党内,就会赢得总统权位.
第三是政府职位政党分肥制的确立及其引发的严重腐败问题.安德鲁杰克逊担任总统之后,首创了政党分肥制,实行“赢者通吃”,利用总统的委任权,罢免政府内部的国民共和党官员,大量起用了民主党的支持者,“把官职当作一种有形的报偿,分配给那些提供政治支持的人”.此后,尽管反对党(辉格党)对政党分肥制提出了激烈的批评和指责,但作为一种制度也逐渐接受下来,“一朝天子一朝臣”的趋势日益明显,封官许愿,结党营私,卖官鬻爵,政纪废弛等现象日益严重.美国人乔治赛耶曾经将1876年选举以后的半个世纪称之为“美国贿赂的镀金时代”,“美国政治从来没有像现在这样腐败,所有的办公室都被收买,几乎所有的人都难保纯洁,几乎所有的原则的神圣都被践踏.”腐败日益与政党分肥制联系在一起,成为人们批评和指责的焦点.
政党政治的兴起改变了总统政治运作的形态,此后长达半个多世纪的总统们在施政过程中更多地不再依靠上流贵族社会圈子的良好人际关系,而是依托政党运作左右政治局势,依靠建设政党机器(党建)组织竞选,推行政令.导致总统政治形态发生此种转型的原因是非常复杂的,最具决定性的因素还是由于美国自由资本主义的发展推动了老贵族的衰落和新贵族的崛起,特别是现代化大工业的兴起,为现代政党提供了物质载体.一些凭借开疆拓土和殖产兴业而快速暴发的新贵族虽然并不具备老贵族的身份和象征,但无论就财富还是就能力而言,都大大超越了老贵族.与此同时,政党也成为替代贵族圈子汇集英才的新的平台.面对这一社会关系领域中的转型,任何总统都必须相应地在政治运作上进行转型,直到这一平台不再具有如此显著作用为止.
三、打造集团联盟――多元社会&#
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从内战结束到第一次世界大战爆发之前的50年内,美国经历了工业革命,完成了从农业资本主义向工业资本主义社会的转型,迅速发展成为世界工业大国.工业资本主义的发展打破了原来美国社会内部冲突的模式,“从内战前的区域之争转化为跨区域的不同经济利益群体的斗争.”工业资本主义的发展打破了传统的政治经济秩序,带来了利益集团发展的第一次浪潮.从1880年到1920年,这是美国利益集团发展的“黄金时期”,许多利益集团都是在这个时期建立起来的.不仅利益集团层出不穷,而且美国政党内部也开始分化,民主党和共和党内部都出现了代表不同区域和社会集团的派别.
与此同时,另外一个制度性的变化也改变了政党政治的生态,1883年《彭德尔顿文官法》在经过长期辩论和政治斗争后获得通过,将除去政务官之外的大量政府职位实行文官制度,由通过考试担任职务并实行政治中立的文官来担任,以保持政府的效率、廉洁与稳定.文官制度的确立,对于美国政治尤其是政党政治产生了极其重大而深远的影响.自从19世纪30年代实行政党分肥
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