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40;完善,使政党的定位更加明确化.欧洲国家政党现代化的进程,正是沿着这样一种方向进行的.对于政党可能退化为为私人利益而行动的宗派的危险性,欧洲国家不断探索避免或减少危险性的方式.这种探索主要集中在两个方面:一方面,就是我们所熟悉的,进行精密的立法、行政、司法三权分立的政治体制设计,并通过多党或两党竞争性选举,使政党周期性地接受公民的检验.实践表明,政党为了在竞争性选举中获得多数选民的支持,它就必须不断对人民的要求作出回应、反映民意.这样,就较好地防止了政党堕落成宗派.另一方面,通过宪法、甚至专门的政党法,对政党的合法性、政党的组织、活动原则、职责权限、政党经费、竞选活动、选举费用以及政党在国家政治生活中的地位与作用等问题进行法律规范.欧洲国家对政党权力的法律限制,对规范政党的活动方式,克服金钱政治等腐败行为具有一定的抑制作用.如果说初期的欧洲政党政治还广泛存在着政党分赃等种种非公平现象的话,那么随着普选制的确立、文官制度的发展、大众传播业的发达以及法制的逐步完备,这些现象已有相当程度的缓解.

其三、基于相对主义基础上的宽容精神

个人的体验、个人的判断和个人的意志被视为衡量和判断一切事物的标准和尺度,也就是说,人们在价值判断方面,可以坚持自己的独立性.在主张自身自由自主权利的同时,也承认别人有和自己同样的权利,因此,彼此不同的见解只有在彼此的宽容中寻求共识.既然你有你的真理性,我有我的真理性,那么,大家只能在相互宽容中平心静气行事,寻找彼此的共同点,即所谓的“求同存异”.学者ClintonRossitor曾说,现代政治是多重利益的政治,只有接受“和而不同”的观念,才能被各方面利益阶层所接受,所以他的结论是“没有温和与妥协就没有政党.”

此外,特有的民族国家观念和欧洲观念也是欧洲政治文化很重要的特征.值得一提的是,在今天欧洲联盟的许多正式文件中,“欧洲观念”这一概念,常常作为欧洲人所认同的历史人文价值观,写进前言,以表示这些文件中所列的各条各款都是体现欧洲人的共同理念的.正是借“欧洲观念”,欧洲联盟在实现巩固战后和平、重振欧洲繁荣等历史目标方面取得了令人瞩目的成功.

三、台湾政治文化及政党政治

与欧洲相比,台湾的政治文化有其复杂性和特殊性.最显著的就是受着源远流长几千年形成的中国政治文化的影响@,如两千年的封建帝制,被推翻才不过一百年,加之历史上经历过荷兰、日本的殖民统治及国民党的威权统治,因此要想立即建立平等、法制、自由等概念并普遍地为民众所接受,仍有理想与现实的差距.

迫于现实因素和西方政治文化的压力下,台湾借以变革威权体制的价值观念是西方的民主价值观,而它们用以维持政治关系和指导政治行为的则是在政治文化冲突和社会变动中产生出来的混合东西的政治文化.与欧洲比较,概括来说,台湾的政治文化有如下几个特点:

首先,政治文化中对权威的尊崇导致法治和制衡意识的缺失.

尽管台湾的民主制度实现了某种程度上与西方的接轨契合,但是民主心理并没有随民主制度的移植而在民众意识中扎下根.相反,在台湾政治生活中仍保留着大量的与欧洲的公民型政治文化大相径庭的臣民政治文化的残余.在中国传统的臣民政治文化中,政治被看成家长治家,统治者对庶民的统治,培养人们不重视法制建设,有法不依,权大于法的人治环境,这对台湾的政治产生直接影响.尽管台湾的“公职人员选举罢免法”于选举贿赂有非常严格的规定,明细也非常清楚,且实施时间相当长,但现实选举中公开化、普遍化的贿选仍屡禁不止,几乎“无选不贿”,乃致“黑金政治”痼疾.可以说,长期的“轻制度、重治术”的政治和文化氛围为“黑金政治”的泛滥提供了丰沃的土壤.

对官员权威顺从的传统,使人们倾向于把基本政策决定权交给领导.人们思考自己、领导者以及二者之间的关系的方式深深影响着政治系统的性质.早期以家庭为核心的政治社会化过程使人们无法轻易适应于一个权威程度较弱的政治系统,因为他们已经将各种形式的对政治权威与秩序的依赖深刻地内化了.

对权威的依赖与尊崇也直接影响到了台湾政党的定位和政党政治运作,和欧洲国家不同的是,台湾政党的法律地位和募捐手段从未在“宪法”中得到明确规定.非但如此,台湾的所谓民主化,一直摆脱不了政治权威的影响,摆脱不了强人政治的色彩,一个明显的例证就是,台湾经过10多年的“宪政”改革,产生的是一个“总统”权力无限膨胀、法治和立法、行政、司法的制衡流于形式、权责混乱的“宪政体制”,以至于今天台湾政治的运作出现许多混乱而荒唐的现象.从这个角度上说,学者文易吉指出:“岛内的“政党政治”只学到了西方政党政治的形状,而没有学到其‘政党政治’的内涵”,可谓鞭辟入里.

其次,政治文化中的关系政治特质带来非理性的“选民文化”.

与臣民文化相联系,中国传统政治文化中另一个特点,就是把基于血缘关系而形成的伦常关系作为调整个人行为,维持社会稳定的纽带.传统的人伦关系仍然浸透着台湾政治生活的方方面面,家族血缘关系的延伸,形成了宗派、集团观念、拉帮结派、排斥异己、培植亲信、并衍生出拜权主义、论资排辈、依服顺从、等级观念、裙带关系、情面关系等等不良观念和风气.宗派集团对立,为以家族、族群、地域忠诚为基础构成的地方政治派系竞选的滋生、为台湾特有的私性政治提供了基础.台湾政治文化中的潜规则却是私性政治,不问正义,只求利益,不问黑白,只看是否是自己人.学者林毓生这几年观察台湾民主,看得痛心疾首,他尖锐地指出,从蒋氏父子到李登辉、陈水扁,都将“江山”看作是囊中私物,许多选民也不问是非,不管政党的公共政策是否合理,只关心哪个党派、哪个候选人,是自己人,不是外人.传统的私性政治,以选民政治的面目出现,不过披上了现代的外衣而已.在此背景下,台湾政治有一个可以称之为“简约化民主”或“蜕变的民主”的问题,就是把民主政治简约为选举政治、最后蜕变为“投票政治”.而健全的民主政治绝不仅仅是投票行为,它需要有一系列制度安排和公民文化的配合.而台湾的政治文化似乎蜕变成了一种“选民文化”.


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第三,缺乏妥协与宽容的精神.

台湾的政党是意识形态型的政党.对“统独”问题的不同主张是台湾政党的标志性差别之一,也是政党问及政党内部不同派系之间争论的最主要议题.“统、独”意识形态的截然对立,使得岛内各政党形成了互相倾轧、互不信任和妥协的政党性格.比如长期以来,泛蓝、泛绿沟通有限,执政党对于反对党不持基本的民主风度,缺乏妥协与容忍的修养与技巧.双方不仅在意识形态上有所坚持,就是在细枝末节上也太过于原则与立场的维护,以至于谈谈打打,结果是制衡成了拆台,监督成了对决,互相撕咬

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