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授权试点,其中起支撑作用的是2006年3月29日国土资源部发布的《关于坚持依法依规管理集约用地,支持社会主义新农村建设的通知》（简称52号文）,该文明确提出了两个试点：其一稳步推进城镇建设用地的增加和农村建设用地减少相挂钩试点,也即压缩农村建设用地的路向；其二推进非农建设用地使用权流转试点,也即将已有的农村建设用地直接进入市场流通的举措.这也是重庆等地土地改革的试点体制基础.根据国土资源部有关部门的解释,52号文标志着中国对农村土地利用严格限制的政策已经开始转变,农村建设用地已经成为农村集体土地入市的主体内容.但是52号文对目前非农建设用地流转也有两个约束,其一：流转须经省级以上主管部门的批准；其二收益必须到农民手中,由此也反映了试点是在非常强的属地行政管理情况下进行的.
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目前国土资源部正在结合《土地管理法》的修改,研究征地制度转变的具体方案,中国已经迈进统一地权的历史门槛,以有限量供地决定中国城市高房价的时代正在出现革命性转变.
（本文编辑杜珂）
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