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本位主义和瞒产私分的斗争,使党和政府同农民的紧张关系并未在一定程度上得到真正缓解.在这种情况下,毛泽东于1959年2月17日至3月5日又在郑州主持召开中共中央政治局扩大会议,制定了《关于人民公社管理体制的若干规定(草案)》,明确规定生产队(或管理区)的所有制还是公社的主要基础,是人民公社的基本核算单位,对公社化出现的问题进一步采取了必要的补救措施.

1959年3月4日至22日,中共昌黎县委为了及时传达和贯彻中共中央政治局郑州扩大会议精神,召开了有8359人参加的五级干部大会.会议边学习,边讨论,重点解决了平均主义和公社权力过于集中的倾向,进一步明确了“按劳分配,多劳多得,多产多分”的社会主义原则,澄清了一些糊涂认识.这对于整顿严重偏轨的人民公社运动,减缓“共产”风的蔓延,起到了重要作用.当时,经济研究所昌黎工作组的全体成员参加了这次为期19天的大规模的干部以及有部分群众代表参加的会议,在会内会外了解到昌黎县不少农村工作,尤其是公社工作的实际情况.不久,工作组副组长王绍飞,根据在会上了解和会前会后在农村调查、研究的一些情况,写出了一份题为《河北省昌黎县最近公社的工作情况及问题》的调查材料.王绍飞在这份调查材料中,主要反映了昌黎县在公社化以后出现的农民出工不出力等情况和问题,其中涉及到分配原则、经营体制、虚报生产指标和粮食紧缺等全国农村普遍存在的问题.他在调查材料中谈到,从整个昌黎县农村的实际情况看,1959年春季同1957年下半年和1958年上半年比较,农民的出勤率虽然大大提高,但很多出勤的农民干劲并不大,下地大都不好好干活,基本上是出工不出力.之所以出现这种现象和问题,主要原因是农民对秋后能否按劳分配依然表示怀疑;生产指标脱离实际太远,伤害了群众的生产积极性;粮食紧张,难以支持劳动;管理区和生产队的关系尚未理顺,严重的问题是生产计划虚假和粮食问题,等等.他觉得,解决这些问题,从各个方面调动群众自觉的生产劳动积极性.是当前农村工作迫不及待的问题.王绍飞反映的人民公社存在的问题和提出的解决意见,上报中共中央有关部门以后,很快就引起正在密切关注解决公社问题动向的毛泽东的注意,他当即作出批示:“河北省昌黎县的情况和他们所提出来的意见.是有普遍性的,各地各级党委都应注意解决,越快越好.”同时,他要求各省、市、区党委第一书记“将此信及附件发给各级党委,一直到生产队的支部书记”,并“即送刘、邓、震林阅,尚昆用电报发去.发后再送周、陈、林、朱阅.”(见1959年5月2日《党内通信》,载《建国以来毛泽东文稿》第8册第241页)其中所说的“附件”,“即王绍飞的报告”.

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据说,王绍飞写的这份反映人民公社存在问题的调查材料,给毛泽东的印象非常深刻.在1960年夏天召开的北戴河会议上,毛泽东又两次提到这件事,认为昌黎县的农村情况及问题反映得很实际,也很及时.

《关于农村公共食堂的几个问题》的写出

1959年春天,在昌黎县农村,公社社员干活出工不出力的问题已经普遍存在,其中直接涉及到公社统得太多、虚报产量和制定不切合实际的生产计划等问题,再有就是社员口粮的严重缺乏,出现了“饿肚子”问题.而与粮食紧缺和“饿肚子”问题密切相关的,是越来越不得人心的大办公共食堂问题.是时,昌黎县农村普遍建立的公共食堂已经存在有七八个月,在办公共食堂的过程中.日积月累,出现的问题越来越多,越来越严重,需要解决的矛盾也越来越尖锐.针对这种情况,经济研究所昌黎工作组的专家、学者写了又一份关于昌黎县农村工作情况的调查材料,专门反映了当地农村在大办公共食堂过程中出现的严重问题和尖锐矛盾.这是对昌黎县农村当时的实际情况的又一真实反映.比较而言,这份调查材料,比王绍飞写的前一份调查材料反映的问题要尖锐得多,深刻得多.

农村的公共食堂源于农业合作社时期的农忙食堂.1957年冬天,全国农村开始掀起大办农田水利建设的高潮.耗去大量的劳动力.在这种情况下,农村劳动力显得十分紧张,急需更多的农村妇女脱离家务劳动,投入生产第一线,一些地方与减少家务劳动有关的公共食堂、托儿所(组)等随之办了起来.“大跃进”开始后,河北省徐水县进行所谓劳动组织形式的改革,实行以行动军事化、田间管理工厂化、生产集体化、思想共产主义化、领导方法群众路线化的“共产主义大协作”,开始大搞“吃饭食堂化”.当时,《人民日报》发表文章,把徐水县的经验作为共产主义萌芽予以赞扬.1958年4月19日,中共河北省委发出《关于学习徐水县委组织农业生产大跃进领导经验的总结的通知》,要求各地学习徐水经验,其中也包括大办公共食堂.在此前后,全国不少地方的公共食堂纷纷办了起来.在这种情况下,河北省委要求全省各地加紧推广徐水县的经验,加快普及农村公共食堂的步伐.

昌黎县农村的公共食堂,就是在这种形势下建立起来的.1958年7月31日,中共昌黎县委根据当时的形势和上级指示精神,作出关于在农村办集体食堂的指示.靖安地区的一区片6个乡的19个农业社先行一步,到8月3日全片的479个生产队建起集体食堂348个,基本实现公共食堂化.紧接,遍及全县农村的所有农业社都建立了以社(村),或以生产队为单位的集体食堂.到9月上旬,全县实现公社化,绝大多数农户都变成了公共食堂的成员.

农村的公共食堂办起来以后,“新鲜”一阵子,很快就出现一些问题,遇到不少困难.公社化后,开始推行半供给半工资制,公共食堂实行“吃饭不要钱”的伙食供给制,每人每月伙食标准一般为3至7元,有的地方一天吃三顿干饭,开流水宴,随来随吃,结果不仅浪费很多粮食.而且由于干多干少一样吃,干不干活三顿饭.劳动差的更差,劳动好的也受到影响,不再好好干活,整个劳动效率普遍大幅度下降.1958年秋收大忙季节.农村的大批强壮劳动力被抽出去大炼钢铁,、留在农业战线上的大多为妇女、儿童和老人,成熟了的庄稼不能及时收获.不少社队使用七寸步犁收获花生、白薯,丢失相当严重;高粱、玉米、水稻等农作物收割后不能及时拉运脱粒,糟蹋的粮食也不在少数.种种因素,导致1958年秋天丰产没有丰收.不仅如此,高估产带来的高征购任务,以及“一平二调三收款”的“共产”风愈刮愈烈.导致不少社队严重缺粮.此外,大办公共食堂还引起大吃大喝、大手大脚等问题不时出现,某些干部乘机浑水摸鱼,贪污盗窃、公私不分、多吃多占、动支公款等问题接连发生,引起广大社员的严重不满.时至1959年春天,粮食极度缺乏,集体财产损耗严重,农村的公共食堂普遍难以为继.经济研究所的一些专家、学者在昌黎县农村基层进行调查、研究时,耳闻目睹,身临临境,发现昌黎县农村在大办公共食堂的过程中出现的问题越来越严重,面临的困难越来越大,觉得理应及时反映这一真实情况,以引起各级领导的高度注意.

当时,比较注意观察和了解昌黎农村大办公共食堂出现的严重问题的是工作组成员、时年25岁的江苏仪征县人、北京大学经济系毕业生

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