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公共政策伦理发展的一点展望特里L库珀曾就行政伦理是否为一个成熟的研究领域提出了三条衡量标准：一、是否有许多怀有浓厚兴趣的专家学者涉足该研究领域,二、是否有较多的研究载体如书籍、期刊杂志和学术研讨会文集等公开出版物对行政伦理的观点、方法、理论框架等进行分析和探索,三、是否在大学和职业教育计划中开设行政伦理的课程.若以库珀的三条标准来审视、考证公共政策伦理的研究现状和构建该学科的可能性,可以说是阻力重重、任重道远.但是,从事政策实践活动的行政人员不能始终生活在哲学的真空中,他们及其所从事的政策实践必须有正确而系统的伦理理论的引导,否则就难以走出政策失灵(失败)的怪圈.因此,推进公共政策伦理研究具有巨大的理论和实践意义.
从理论层面来说,作为政府治理的主要工具,公共政策是“一项含有目标、价值与策略的大型计划”(哈罗德拉斯维尔),是“对全社会的价值所做的权威性分配”(戴维伊斯顿).这说明,公共政策与伦理之间有着极为紧密的关联性,公共政策内在的伦理属性,如公正性、公平性、合法性、正当性等,如影随形般地影响并贯穿公共政策过程.因此,无论是从深化和拓展政策科学研究的角度来说,抑或是从丰富和完善伦理学学科群角度来讲,加强公共政策伦理研究,都具有相当的理论价值.
从实践层面来说,公共政策伦理所具有的强烈的应用性质,策应了政策实践的需求,是顺应政策实践的呼唤而被催生出来的.无数事实证明,单纯依靠公共政策自身的无缝隙、政策分析的深化和政策实践模式的改善等已无法遏止公共政策的失灵与失败,而诉诸于伦理是理性的选择.因此,笔者认为,伦理回应与救治是矫治公共政策失灵的治本路径,这也是公共政策伦理赖以生成的厚实的实践基础.
从构建学科层面来说,诚如行政伦理学、发展伦理学、环境伦理学等应用伦理学科一样,我们要构建的公共政策伦理学是一门交叉学科,既与伦理学、政策科学有着内在而直接的关系,也与哲学、行政学、教育学、美学等相邻学科有着千丝万缕的关联.总体来说,公共政策伦理学是以公共政策为体、伦理学为魂、美学等相邻学科为用的应用伦理学的分支学科.公共政策伦理是公共部门用来引导和规范有关社会主体的行动指南和准则,而这些也是与政策制定者、政策执行者还有整个社会多数人所信奉的主体价值观(也就是价值偏好)密切相关的.公共政策伦理研究就是要对公共政策的目标及过程进行合法性的追问,以确证每一项政策所要达到目标的正当性,防止公共政策对社会公平伦理精神和公共利益的偏离,以规避公共政策异化的风险.
综上所述,从学科构建、发展的角度来说,国内对公共政策伦理学的研究虽处在起步阶段,但公共政策伦理学的理论框架和雏形已隐约可见.相信,经过国内外理论界的协同努力,假以时日,公共政策伦理学的发展壮大,将是逻辑之必然.
责任编辑 戴群英
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