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30340;3%至4%.但现美国的加州每年用于清洁就需费3亿美元.“到2030年,夏威夷经济发展将有70%靠清洁能源实现.”美国夏威夷州州长琳达•,林格提出.还有专家指出,人类弃置的胶袋降解就需时200年.可见那些立法时代已过,要进入修法时代的论调未免幼稚.该文地址 http://www.sxsky.net/zhengzhi/050737635.html
自从我国市场经济体制的建立和科学发展观的提出,环境立法在法律原则、制度结构和立法思想上多有未能适应现代环境保护发展形势要求的诟病,存在许多立法上的根本性缺失.尤其是有必要强调立法监督制度的完善,以期建构完备的环境立法一般规律,能够从纷繁复杂的法律现象中明确可靠的观察视角和理论解说.
新的世纪,人们带着新的环境保护认识进入了全球性的低碳时代,又一新的价值符号碳排放权的“准金融属性”已成为继石油之后的大宗商品之一,环境保护围绕着温室气体排放的问题形成了国际性的气候政治.人们对气候变化的呼声似乎愈来愈高,催生了低碳经济的到来,人类是否又作了一个明智的选择,世界经济已进入了一个继工业化、城市化、信息化革命之后的又一个大革命年代.
3法律完善的路径
我国是正在工业化进程中发展的大国,在环境保护的现实表现里,人们过多地关注环境法律能否带来经济性与便利性的功能和促进,忽视了对环境风险的防范和污染的治理.因而,立法监督就更显得有利于切实贯彻科学立法的原则.在科学的原则下,准确理解法律及制定法律,并可以由此追溯法理背后的法律理念.法律的表面现象似乎只是传递着字面含义,然而支撑着法律灵魂的是隐藏在背后的法理和法律精神.滤净发展路,任重而道远.理念的倡导与利益的实现应当一致,始终追求社会经济持续发展和保证人民生命财产安全,是社会进步的具体体现.环境法律的立法必须依据环境的相容性作前提,发达国家的成功经验是积极构建完整的法律体系.不积跬步,无以至千里.
法律的首要价值是公平,那是法律权威的根据,是法治施行于各个环节的同时所共同追求的价值目标之一,更是人类先贤的理想.立法监督利于保障立法权的行使能够合乎法定程序,使之避免偏离法定程序而随意运作,杜绝脱离法治轨道而无限扩张.法律和立法的必要性在于没有其他的社会控制方式比立法更为有效、更为合适.为此,建构立法听证制度进行规范和调整是提高立法质量,保障利益方知情权、表达权和监督权,增强立法效应的必由之路.随着公民社会的不断成长、日趋成熟,立法监督应当细化及可操作,并具能平衡各方利益的具体措施,至关重要的是采纳广泛的公众参与作为法律原则.而且在政府决策听证办法上应设定公平、公正、公开的遴选程序,一律以公开报名、公开抽取的方式来产生代表,以便全面研究吸收信息,选择更优方案,也便于对政府行为进行必要的评价和审查,排除畸态利益链左右客观公正性.实践证明,不宜采用推荐产生听证代表的方式,以堵塞“钦定”代表的漏洞,避免“水货”代表的出现和“被代表”的荒唐,避免因百姓知情权的缺乏而被大规模裹挟,令人产生对听证监督立法程序的公平性、公正性的质疑,使公众的代表真实和行使监督职能的真实可以体现,让各利益方都能得到充分的博弈,从而形成真正合理的结果,确保立法听证制度基本功能的实现,并让政府官员也可以由此加深权力来源的认识,明确及执行权力的宗旨.这样,既符合环境立法的专业性和综合性的特点,也符合社会现实的发展要求.同时,应从立法活动或立法过程的开始就进行,以保障立法的民主原则得以有效实现.
当然,法律的有效执行还需要建立对责任主体的长期责任追究机制.应该看到,现在的社会公平问题已经到了严重制约效率和创造力进一步释放的境地.我们不能忘记,现代法治的主要标志是,不但要有法,而且要有良法,要有审慎而科学&
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现代环境法是建立在环境科学的基础上,融会生态学的方法和原理,强调生态系统的全面保护,强调自然资源与污染防治的有机结合,即环境概念在总体上强调整体性、保护性和全球性.国家《宪法》第26条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害.”这为以保护环境资源为主,防治污染,综合调整环境、经济、社会发展的可持续环境法体系立法提供了国家宪法保证,奠定了环境保护活动的坚实基础并指明了路向.
参考文献:
[1][美]R.W.芬德利,D.A.法贝尔著,程正康等译.美国环境法简论[M].北京:中国环境科学出版社,1986.
[2]周珂.环境法[M].北京:中国人民大学出版社,2008.
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