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关于社会管理类论文范文素材,与“民主服务民生”机制的模式与路径选择相关论文摘要
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暗箱操作行为.政府虽然仍然发挥主导作用,但透明行政、绩效管理、民众导向已经成为其管理方式变化的显著趋势；从各种主体广泛参与到在经济发展的基础上重点解决民生问题,是杭州模式的突出特点.具体体现在：首先,以民生问题为突破口,抓住了解决城市化问题的核心.城市的基础建设、拆迁改造等说到底都是与民众利益密切相关的民生问题,这就要求政府必须转变传统的管理理念和管理方式,转变政府职能.在决策过程中突出民生工程中的公民参与和民主决策,真正做到“民生工作由民做主”.其次,突出多元主体共同参与和应对城市社会管理.城市化是一个全方位的过程,其影响也会涉及政治、经济、社会各领域,相应地多元主体也包括政府、经济主体和社会组织及公民个人.政府在主动作为的同时,积极引导多元主体民主参与,双向互动,民主协商,在互动和合作中实现管理目标.这不仅是对社会管理的创新,也是在社会治理方式的转变,对于促进城市多元治理主体模式的形成,也有着积极意义.最后,在城市化过程中重塑国家与社会关系.“民主服务民生”机制使经济主体和社会主体得以以独立的力量参与城市治理,以社区和第三部门为基本载体的城市管理体制也是对单位体制的否定.社会组织的发展意味着第三方供给有了依托.这些都标志着在国家与社会关系上,中国已经从改革初期强调国家与社会分离逐步走向合作治理,实现了分离基础上的合作.城市化是一个能够“管今后一百年”的历史性课题,兼具宏观性和微观性.杭州市的经验表明,以民主民生为着眼点,大力倡导民主参与,构建“民主服务民生”机制,就能够为解决城市化进程中的各种社会矛盾和问题探寻到有效的途径.
（三）为协调社会各阶层关系、缓解社会矛盾提供了新思路
限制和缩小贫富差距是城市化进程中调节社会阶层关系、缓解社会矛盾的重要方面.杭州市经验表明,“以民主服务民生限制差距”可以成为解决差距问题的有效手段.其一,政府对贫富差距进行限制与控制的措施需要根据来自社会的反馈意见不断调整,以便做出更有针对性的部署.公民和社会组织对政治事务的广泛参与有助于政府站在“协调者”和“掌舵者”层面上全面了解社情民意,平衡各方面的利益要求,做出既有利于整体发展,又兼顾各利益群体的科学决策.其二,“民主民生”建设过程中广泛的民主参与在很大程度上打破了政府与公民之间客观存在的信息不对称现象,政府可以充分收集社会各方面的意见,最大限度地兼顾公共利益与各群体利益,以“公平”为原则协调社会利益.
此外,在“民主服务民生”机制中,民主参与的扩大有益于各阶层、群体获得平等的意见表达机会,从而政府在社会管理过程的初始环节就最大限度地实现了公平.在杭州的民生建设中,市民可以对政治生活提出建议和要求,可以在某些建设项目的立项和实施中拥有基本平等的话语权.证明这种机制既有利于社会公平,又可以大量减少社会的矛盾与冲突.此外,鼓励公民参与同切身利益相关的事务,可以在一定程度上保证公民参与的积极性.各个阶层都在这种机制下获得了更多的意见表达机会,可以有力地保证政府获得更加全面的决策信息.
四、完善“民主服务民生”机制的战略思考
（一）不断完善政府社会管理机制
杭州的实践表明,不管是从民主的角度还是从民生建设的要求出发,政府的社会管理机制都需要不断完善.从某种意义上讲,民主服务民生机制的过程就是运用治理的理论和手段,以公共权威的管理协调个体活动,合理配置资源、实现社会公平的过程.这意味着政府将以强化公共服务和社会管理创新为目标的“结构与流程再造”的新思路改善政府的过程.这个管理理念的转变是民主服务民生建设所必需的.然而,长期以来的“强政府―弱社会”模式使各级政府领导在处理实际工作中带有明显的“重统治、轻管理”和“以统治代管理”的痕迹,其管理模式还较为粗放,对现代管理手段和工具还不是很敏感.为此,“管理补课”是当前政府面临的重要课题,要将欠缺的管理经验和技术手段补上来,从管理理念、组织结构、政府过程等方面综合考虑,统筹协调,切实提升政府管理水平.杭州市以完善政府运行机制推动民主服务民生建设方面做出了大量有益的探索,值得借鉴：
其一,突出管理的公共性理念.社会管理不是政府单一主体对社会管理的活动,而是治理主体多元化的社会治理模式；在社会管理过程中,政府应允许和鼓励公民个人、企业和非正式组织参与,应大力发展商会、协会、中介组织和其他民间组织等非政府组织,发挥他们在公共服务中的作用.［７］（ｐ２１２）政府要用合作而不是支配或者领导的理念来管理公共事务、提供公共服务.政府在主动作为的同时,还应该注意到公民个人、企业、社会团体在公共服务供给中所能发挥的作用；同时为其提供制度化的参与渠道.其二,构建民主合作的社会管理机制.政府社会管理除了依法行使管理权限之外,还要特别注重民主协商、平等合作、互惠互利以及建立与社会伙伴关系等制度机制的建构,要建立一个政府与社会的伙伴关系式的社会合作或民主合作机制,还要必须充分发挥非政府组织或非营利组织在社会事业发展中的作用.［８］第三,扩大监督范围,增强公民监督力度.现代政府必须树立“顾客至上”的管理和服务理念,主动接受公民监督,积极为公民监督创造条件.杭州市在这方面探索出了多种做法和措施,包括媒体和专家的积极参与、“杭网议事厅”、“湖滨晴雨”、“草根质监站”等.虽然有些措施出发点并不是社会监督,但却在社会管理的监督方面产生了显著效果,值得借鉴.
（二）寻求民主服务民生的长效机制
民主和民生都不是短时期的事情,民主服务民生也不应该是短期工程.从以往的实践看,各种创新性的做法要保持下去,避免“过山车”现象是关键问题,也就是如何构建民主服务民生的长效机制问题.
构建一项创新战略的长效机制,首先需要可持续的基础.一是公众、社会的认可和支持,即创新符合公众的利益和需求；二是具有现实的操作性；三是党和政府的支持.其次是创新战略的制度化.要让各种创新措施能够持续,关键是要将其稳定下来,现实中的做法就是制度化.杭州市政府在民主服务民生建设中对其制度化是很重视的,如制定了《杭州市人民政府开放式决策程序规定》.当然,制度化首先是各种创新措施的制度化,更重要的是民主民生战略整体的制度化.在民主主要作为一种政治意识形态的背景下,杭州市政府明确将民主作为促进民生建设的手段,已经具有开创性,而这一战略的持续存在则有赖于民主的全面推进.最后,构建民主服务民生战略的长效机制最终要落脚到民生建设.制度化问题与民主发展有关,但民主服务民
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（三）在民主服务民生与经济发展间寻求平衡
杭州市政府的民主促民生战略之所以受到广泛关注,并能产生显著的实际效果,核心在于它突破了较长时间以来各地以“经济建设”为旗号来号召、统一各种力量的思维方式和做法,转而寻求通过“民生”这一更贴近公众日常生活、更符合公众需求的“抓手”来组织动员社会资源和社会力量.杭州市政府的民主服务民生建设实践也表明,从经济建设到民生建设,在&#
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