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会转型带来农村发展需求的转变首先,在经济、社会的转型时期,发展经济、发家致富已不再是农村居民的唯一需求,在社会风险日益严峻的当下,农村居民对社会保障和社会服务等公共产品的需求日渐攀升.市场经济的发展促进了农村集体经济的加速瓦解,加剧了农村居民的不安全感,养老、医疗等方面的压力使得农民对社会保障和社会福利的需求日益强烈.政府针对农村制定的惠民政策需要基层干部的贯彻执行,而农村广泛的民情民意需要基层干部向上传达.然而大多数村干部文化水平和能力素质存在较大的局限,大学生“村官”作为具有知识文化和社会责任感的群体,应当承担二线社工的纽带职能,做好宣传政策、讲解政策、落实政策、反映民情等相关工作.
其次,农村弱势群体对社会服务的需要不断增加.近年来,我国人口老龄化程度进一步加深,相对于城市,我国农村人口老龄化形势更加严峻.截至2009年底,我国60岁以上农村老年人口达到1.05亿,人口规模是城市的1.69倍；老龄化程度是城市的2.3倍.农村人口老龄化的加速带来一系列老龄问题,农村人口,尤其是高龄人口的养老需求不断扩大.城市化进程的推进也进一步拉大了城乡差距,大量农村劳动力向城市转移,催生了诸如留守老人、留守妇女、留守儿童等农村弱势群体.作为劳务输出大省,四川省农村“留守”问题更为突出,在眉山市东坡区部分农村,农村青壮年外出务工的比例高达九成以上.大量的农村留守老人,尤其是高龄老人缺乏生活照顾；不少留守儿童的受教育状况和心理健康状况面临难题；农村家庭的潜在危机日益加剧,情感交流的缺失使得以亲情为纽带的家庭关系面临各种社会风险带来的挑战,农村家庭对心理咨询和情感慰藉的需求不断增加.
再次,大量的农村社会活动需要相关的专业指导.为丰富农村居民的社会生活,提高农村居民的生活质量,许多社会组织例如老年协会、妇女联合会等都在农村设立了基层组织.但根据本次对东坡区农村社会组织的调研情况看,这些农村居民的自治组织在当地村民中的影响力十分有限.究其原因,在于这些组织的管理者缺乏相关的理论指导和活动组织的相关经验,无法调动组织成员的积极性.从目前的情况看,多数基层社会组织的负责人都缺乏社会服务的专业知识和社会活动的组织技能,同时也缺乏服务意识和服务热情.据复兴乡某村的村主任介绍,该村老年协会基本“形同虚设”,一年到头除节假日的例行慰问外没有组织过任何活动.据该村老年人反映,他们自身对群体活动具有一定的兴趣,只是苦于无人组织,希望能有专人负责组织一些适合老年人参与的,例如歌咏、棋牌、茶话会等受老年人欢迎的文化活动.
此外,日益复杂的农村社会矛盾也需要专业调解.经济、社会的转型期是各种矛盾的多发期,农村的社会风险农村集体经济的瓦解带来农村社会关系的疏离.传统社会“守望相助,相互扶持”的亲子关系和邻里关系逐渐远离.城市化进程的加快使得大量农村青壮年离开土地进城务工,传统的家庭养老模式遭遇了严峻的考验.由于农村青壮年子女赡养义务的缺失而引发的家庭矛盾和纠纷时有发生,加上其他各种常见的社会矛盾和社会问题（如家庭财产纠纷、留守儿童心理教育、青少年犯罪等）,需要具有一定社会工作经验和技能的村干部介入调解.
（二）现有的农村社会服务严重匮乏,社会力量的介入不足
据本次调研,现有的农村服务除政府提供的一定数量的公共产品外,私人力量的介入程度严重不足.即便是政府提供的公共服务,数量也十分有限,主要集中于特殊对象的养老服务.目前政府在农村开设的服务机构以农村敬老院（或福利院）为主,由于员工数量、机构条件等方面的限制,接收对象一般被限定为农村五保户,其他农村贫困老年人口均未被纳入照顾范围.据现居罗平镇某敬老院的几名五保老人介绍,敬老院居住环境还算良好,只是除饮食外,敬老院不提供其他的生活照顾；敬老院内工作人员除院长外只有一名财务人员,没有护理人员更没有专业的社工,院内老人的日常生活如换洗衣物、打扫房间卫生等只能靠自己“凑合”,或者老年之间相互照顾.应该说,除农村五保户以外,还有大量的农村困难群体未享受到政府提供的任何公共服务.
私人在农村开设的服务机构主要为营利性质的农村养老院.但受农村目前的经济发展状况和传统家庭养老观念的限制,农村养老院的经营状况并不良好.多数农村老年人除子女支付的数额有限的赡养费外几乎无其他收入,住养老院的花费超出了他们的购买能力.此外,部分有支付能力的老年人因为生活习惯和传统观念的原因也不愿意入住养老院.可见,在目前农村的实际情况下,居家服务应当是提供社会服务的主要方式.
在我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段的大背景下,私人力量在农村提供的非营利性质的社会服务还比较缺乏.虽然少数国际公益组织也在我国农村开启了社会服务的专项计划,例如“小母牛”中国项目,但总体而言,受中国社会经济发展水平的限制,专业的社会服务,尤其是针对特殊贫困人口的社会服务还基本空白.此外,在中国的公民社会尚未形成的状况下,农村志愿服务工作相较于城市而言还不发达,致力于农村服务的志愿者不管是数量、技能、素质和主动性均有待提高.
可见,在农村购买力不足、农村社会服务的私人市场不发达、社会志愿力量介入不足的状况下,政府作为设置创新的主体制定政策、组织人员、培养队伍从而强力推动农村社会服务体系的形成具有现实必要性.大学生“村官”作为行政后备力量和先进文化的代表,与其被放置在不合理的岗位上造成资源浪费,不如进行职能转型,成为农村社会服务力量的主力军.
三、增强大学生“村官”社会服务职能的可行性
（一）中国社会工作的蓬勃发展为大学生“村官”的职能转型提供了人力资源和理论指导
大学生“村官”的职能转型离不开理论的指导.社会工作作为专业性社会服务的独立学科,提出的社会工作专业价值观和社会工作的三大方法对大学生“村官”的服务实践提供了强有力的理论指导.近年来,社会工作这门学科在中国的蓬勃发展不仅为专业的社会服务提供了理论支持,同时也培养和造就了大量的社会服务专业人才,为大学生“村官”队伍的充实和大学生“村官”从经
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（二）大学生“村官”具有良好的学习能力和提供服务的主观意愿
大学生“村官”作为新时代的知识青年,拥有良好的教育背景和学习能力,较其他社会群体更容易掌握社会服务专业知识和技能.由于长期接受思想政治和素质教育,大学生“村官”相较于其他村干部更具有社会责任感和社会服务意识.根据此次对东坡区多名大学生“村官”的访谈,超过九成
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