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#30340;收入真正与其承担的责任、风险相一致”.同时,赫兹伯格指出,真正意义的激励因素,来自成就、个人成长、职业满意感和赏识.所以,基层政府应当以外在激励为基础,将外在激励与内在激励结合起来才能有效地发挥激励机制的作用,应当从工作内容和要求入手来确立服务地方公众的价值导向,将基层公众根本利益的实现确定为公务人员的核心价值追求,使其树立的职业理想与基层政府追求的公共目标紧密结合起来,从而有助于推动其内化责任感为工作的动力.系统分析“努力-绩效-奖赏-目标”间关系,建构针对性强的基层公务员绩效考评体系.弗鲁姆提出的期望理论认为,当人们预期某种行为能带给个体某种特定的结果,而且这种结果对个体具有吸引力时,个体就倾向于采取这种行为.根据期望理论,人们对待工作的态度取决于对以下三种联系的判断：期望或努力-绩效联系；手段或绩效-奖赏联系；效价或奖赏的吸引力.其中,效价主要关心的是个人的目标与需要.
首先,基层公务员在政府行政中承担着具体、繁重的行政事务,其工作结果也受到薪酬、福利待遇、人际关系、职业发展空间、工作倦怠感和挫折感等不同因素的影响.因此,基层政府需要在系统分析政府内外部环境及影响因素的前提下深入、细致地了解公务人员的“个人目标与需要”,进而明确地界定基层公务员能够从行政工作中获得的奖励结果,并准确地把握奖励措施在基层公务员心中的效价,继而将其个体需要与政府提供的特定激励方式结合起来,尽可能采取措施加大工作结果或奖励对基层公务员产生的吸引力.
其次,当基层公务员明确地知晓满足哪些具体条件或要求就能实现行政管理目标时,基层政府的奖励措施才能对公务人员的绩效真正产生影响.因此,基层政府应当根据“服务型政府”建设的要求,在直接面向地方公众提供公共物品和服务的过程中,将公众的需要、上级政府的规划目标与基层政府管理的具体要求结合起来,确定基层公务员绩效考核指标体系的具体项目及考核依据,从而增强工作绩效与所得奖励之间的关联程度.继而通过职业培训、工作指导等途径不断提高基层公务员对通过自身努力实现组织预期目标的期望值,以充分激发其工作的积极性、主动性和创造性.
【作者单位：四川理工学院法学院】
【注释】
①丁煌：《西方行政学说史》,武汉大学出版社,2004年,第151页.
②[美]罗伯特·B·登哈特,珍妮特·V·登哈特,玛丽亚·P·阿里斯蒂格塔：《公共组织行为学》,北京：中国人民大学出版社,2007年,第163页.
③④[美]斯蒂芬·P·罗宾斯：《组织行为学》（第10版）,北京：中国人民大学出版社,2005年,第181页.
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