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[摘 要]社会围观现象孕育了一个越来越庞大的网民群体和冲突性事件的看客群体,他们在网上或事发现场就某一社会现象或事件进行层层包围,引起全社会的广泛关注,进而引起党和国家领导人的高度重视,推动社会现象或事件的改变和处理.社会围观现象表明社会群体间冲突正在由直接利益冲突向非直接利益冲突转变.社会围观现象挑战了中国地方行政管理制度与管理方式,要求建立一个以政府为主导、社区居民有效参与、信息管理全覆盖、服务关怀全到位的多样性服务管理模式.
[HT5”H][关 键 词]社会围观现象；多元管理模式；地方管理创新
[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）03-0066-03
近年来,社会围观者力量的现实化和复杂化正让我国地方行政管理面临前所未有的考验.无论是“李刚门”、“强拆门”和“诽谤门”,还是湖北石首事件、贵州瓮安事件、池州“6·26”事件和广州新塘“6·11”事件,均因一个普通人的非正常伤亡,引发成千上万甚至数万人的围观,但当地政府行政处理不当,最终导致大规模的群体性事件,它给地方行政管理者所带来的压力、给政府和组织造成严重的社会影响都是不可低估的.伴随着一系列群体性事件发生与发展的过程,形成了诸多特殊的看客群体,我们称之为“社会围观群体”.许多群体性事件都伴随着众多围观者（包括网民）的推波助澜,引起媒体不断“发酵”,促使全社会的高度关注.这些都迫使地方政府不得不做出十分必要且及时有效的行政处理.
一、转型时期的社会围观现象
本文研究的社会围观者是指广大网民与冲突性事件中的看客这两大围观群体,社会围观现象则是由广大网民群体和冲突事件看客群体,对某一社会问题或事件,在网上或事发现场进行层层围观,从而引起全社会的广泛关注,进而推动政府行政决策的改变或冲突事件的行政处理的社会现象.
社会围观现象的背后隐藏着发人深省的社会问题,亦折射出中国大众的一些心理模式,例如好奇心理、从众心理、对地方政府管理的不信任心理,甚至无理取闹的心态.社会围观如同一把双刃剑：一方面,社会围观现象处理得好,有利于促进地方行政管理工作,使围观者变成维护社会稳定的参与者.另一方面社会围观现象处理得不当,将有损地方政府公信力,使围观酿成重大群体性事件.围观的力量在于改变地方政府管理,它唤起人们对公共事件的好奇,对不作为的官员或管理部门施加压力,通过“暴力不合作”的态度及行为方式来改变现状.
(一)社会围观状态下群体冲突特点
1.群体间冲突由直接利益冲突走向无直接利益冲突
我国社会正处在由传统农业社会向现代工业社会、由传统乡村社会向现代城镇社会、由世俗社会向法理社会转型过程中.在社会转型时期,新旧体制的变化带来了利益格局的变化.劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等一系列社会资源分配的不公引起了社会民众心理的失衡.这些心理失衡突出地表现为一种强烈的“相对剥夺感”,这种相对剥夺感会引起社会民众负面情绪的发生,如愤怒与怨恨
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2.当前普通群体事件多属于无直接利益冲突事件
无直接利益冲突实际上也是某些公民试图影响公共政策和公共生活的一种非理性参与行为,这是近年来社会公共生活中较为突出的现象,特别是网上围观者多与社会冲突事件的参与者与事件本身利益无关,但是他们却在围观中把事件扩大.
从池州“6·26”事件到贵州瓮安事件、湖北石首事件,再到广州新塘事件,我们看到越来越多“无直接利益”产生的“心理共鸣”.一些无直接利益相关者,遇到原本与自己没有任何直接关系的事件,却借机参与“起哄”,矛头直指地方行政机关,并迅速在社会围观者中形成一滚成球“雪球效应”和一呼百应的“广场效应”,众多群体性事件都是在很短时间里聚集起成千上万人围观.
在这些群体性事件发生发展的过程中,有两点值得深思,一是事件总是开始于个别群众的生命财产和切身利益受到损害,二是事件的加剧总是由于地方政府和领导干部、执法人员介入不及时,处理不当.前者是群体性事件的导火线,后者是群体性事件的催化剂,根本原因在于地方行政管理与服务工作滞后.基层一些职能部门和干部作风粗暴散漫,对群众利益的漠视,对行政工作不作为或乱作为,使得曾经在这些群体性事件中受到伤害的个人与广大围观者找到了发泄的机会.因此,塑造和培育围观者的公共精神,形成政府与公众之间、公众与公众之间的良性互动,是中国地方行政管理面对诸如无直接利益冲突等社会围观现象的重要课题.[2]
(二)社会围观挑战单一性行政管理模式
1.单一性行政管理模式面临严峻挑战
单一性行政管理主要是指政府及其职能部门实行至上而下或由内而外并按照某一种方向的管理方式.单一性行政管理的特征主要是行政理念、行政职能、行政目标、行政行为的单一化,它是计划经济的产物.广州新塘“6·11”事件恰好是一起本地人管理外地人这种单一性行政管理模式产生的后果.长期以来,这个村镇实行的是本地人管理外地人的单一性管理模式,在这种管理模式下的外来工早已积下了深深的恩怨.于是,当有了这样一对外来工夫妇与当地治安人员发生肢体冲突时,众多无直接利益冲突的外来工纷纷投身到“6·11”事件“中来.事件表明,原有单一性行政管理模式已经过时.[3]2.多样性服务管理方式势在必行
多样性服务管理指的是一种旨在提高政府使用不同类型人力资源效率的管理实践.针对“6·11”群体性围观事件来说,就是使用本地人与外地人共同参与地方行政服务管理的一种模式.这种模式就是要实行由管理的单一性向兼具原则性、灵活性、多元性、规模性于一体的多样性管理转变.为了克服地方行政管理中个人认知方面的不足,加上社会转型中各种无直接利益冲突群体的大量产生,就要求管理者从全局、大局出发,把各个群体的利益综合起来考量,从而形成对各个群体、各个部门、各个组织的合理规划、科学决策、协调指挥、有效监督的一个统筹服务管理.
二、建构社会围观者服务与管理的新型模式
充分发挥社会围观的正功能,发挥社会围观者的积极作用,是地方政府行政管理水平提升的关键.从某种意义上看,社会围观有利于对地方政府行政管理部门实行有效的监督,有利于完善地方政府行政管理决策,有利于维护弱势群体的合法权益等等.可以说,社会围观现象能够演变成“社会围观运动”,进而改变某项社会政策和制度,左右地
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