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行政诉讼方面论文范文资料,与行政诉讼如何推进社会管理相关毕业设计论文
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[摘 要]社会管理创新理念的提出,使我国从上世纪50年代中期逐步形成的指令性计划经济模式下以“管理――服从”为特色的社会管理理念,转变到“社会管理要以人为本,服务为先.创新社会管理需要从根本做起,着眼于源头治理,建立起同社会主义市场经济制度相适应的公共服务和保障福利体制”,这的确是政府治理观念的重大进步.在推进社会管理创新过程中,建设服务型政府将是一个重要方面.而建设服务型政府的途径和进路,可能涉及政治、文化、法治等方方面面,其中,根据“有权利必应有救济”以及建设法治政府的总发展方向,通过“运动式”方式实现社会管理创新,成本巨大且不具有可持续发展性,而通过法治推进政府建设必然是重要一环.行政诉讼作为一种保障公民权利、监督行政权依法行使的公法诉讼,有在政府职能转变的大背景中发挥更为稳妥积极作用的空间是责无旁贷的.笔者认为,根据目前的法治实践,作为一种探索性的研究,完善政府信息公开诉讼、规范行政裁量权行使以及适当拓宽行政公益诉讼范围应当是推进服务型政府建设进程中的三个可能的切入点.
一、建设服务型政府是社会管理创新进程中的重要组成部分
1.建设服务型政府是社会管理创新进程中重要环节
社会管理创新是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的客观发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程.行政机关、司法机关乃至立法机关对结合本部门工作的实际,如何进行社会管理创新均有各自不同的理解[1].如政法机关当前的三项重点工作即是：“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”,社会管理创新在政法机关的工作中获得了从未有过的重要地位.
推进社会管理创新的方向和进路涵盖广泛.而就我国实际情况而言,笔者认为,建设服务型政府应当是社会管理创新进程所包含的重要步骤.作出上述判断的主要理由在于：（1）完善行政权力行使,推进社会活力的需要.传统的计划经济体制下“命令――服从”式的行政管理模式.不仅造成了管理模式的单一,并不可避免地导致了对于社会管理效能的低下,制约了整个社会的活力,计划经济难以为继需要转向市场经济即是明证.随着经济体制改革和以及政府功能观念的更新,单纯的以“权力――服从”为核心的行政模式已经难以适应社会的多方面需要,改革传统公共行政的模式,满足社会公共需要,实现“全能政府”向“服务型政府”转变[2],已经是一个势在必行的趋势.（2）目前经济社会发展过程中存在的贫富悬殊、城乡差别、区域发展的不平衡、产业发展失衡,弱势群体的非常规的利益表达方式给政府造成社会压力,这些解决上述问题也要求政府切实地转变职能,从单纯的管制政府转向服务、管制并重.
2.我国对服务型政府概念的认识过程
2003年9月15日,温家宝总理在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上的讲话中提出：“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能”.随后的中共十七大报告也提出,“要加快行政体制改革,建设服务型政府.行政体制改革是深化改革的重要环节.要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制.健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”.从上述纲领性文件、讲话的表述中可以看出,对于政府功能的再认识和再思考,突破了“命令和管理”方式对社会进行治理的认识,强调政府的管理和服务功能并重,这已经是一种普遍的共识.
笔者倾向于认同,“服务型政府”这一概念之所以被提出,就是因为其具有与以往政府形态差距颇大的政府职能和功能,因此,对其概念认识的认识,也应当从这方面出发进行界定.根据这一思路,“服务型政府”最重要的特征应当在于强调政府应当具有提供公共服务方面的职能,如包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,以及为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障等方面[1],相应的,服务型政府的本质属性则应当是“有限政府、有效政府和责任政府”[2].
二、服务型政府建设进程中存在的几方面典型问题
服务型政府理念如何落实到实践中,在当前的形势下,从大方面而言,有三方面欠缺：第一,政府信息公开不足.“健康的社会应该是人们按照自己的利益组织起来,并且自由、负责任地去表达自己的利益,政府不应该采用堵、阻、压制、回避甚至抱有单纯的政治警惕性,而应该多采用疏导、培育、谈判和协商,这才叫做管理,也就是基层自治和政府管理的互动”[3].而社会公众和政府之间的良性互动,最为基本的前提就是知晓和掌握有关的事实和信息,进而才有可能实现社会公众的自我管理和自我负责,达到政府和公众的良好互动.否则,由于正确信息的缺乏,社会公众很容易在某些似是而非的“事实”或是观念引导下,错误的做出某些行为,甚至影响社会平稳运行.
其二,社会救助、救济等类的行政给付行为裁量权行使存在缺陷.公共产品提供的行政裁量存在缺陷.政府提供公共服务应当具有均衡性和平衡性,对于公共产品给付的行政裁量应当正确适当.政府机关作出行政给付行为如何提供公共服务所进行的裁量,应遵循一定的裁量基准或是裁量准则,保证裁量结果的公正、适当.
其三,对于公共产品提供不足的救济手段有限.如果公共产品提供存在缺陷甚至完全缺失,社会公众作为相应给付内容的潜在接受者,是否可以进行救济?显然,无从得到救济的权利,只能称其为纸面上的权利.近年来,在某些公共产品提供的利益诉求方面,发生的多次群体性事件给社会秩序带来了震动,也的确促成了一些社会问题的解决.但以群体性事件方式进行利益诉求表达的方式显然不是解决社会问题的灵丹妙药.有评论认为,“我们不一概否定一些群众性的群体事件所具有的一定的合理因素与正面意义,特别是对于官僚主义、腐败行为还是有相当的震撼力.但从整个社会的层面来看,这样的行为得不偿失,付出的社会成本、社会代价太大.社会公众应该更多以理性的行为参与社会管理,这样的参与效果更好,也更深入”[4].而以理性的方式参与公共产品提供不足的救济,通过司法程序也许是一种更好的选择.针对上述三个可以完善的方面,笔者认为,行政诉讼在构建服务型政府的进程中,可以有以下三个切入点：第一,完善政府信息公开诉讼；第二,完善对给付行政的司法审查；第三,逐步扩大公益性给付行政诉讼范围.
三、切入点―：完善政府信息公开行政诉讼
对某中级法院2008―2011年涉及的政府信息公开行政诉讼为分析蓝本进行分析,该类诉讼中所涉及的以下几方面问题比较常见：1.当事人因政府信息公开事宜提起行政诉讼,是否需要具备一定的特定条件,否则,不具有提起此类诉讼的原告资格?2.行政机关对政府信息公开申请不予答复或是迟延答复,申请人要求行政机关履行公开相应信息的法定义务；3.政府机关以申请人所申请内容并非《政府信息公开条例》所确定的应
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