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30340;行政管理体制也在转变,白皮书提出在尊重大学自治和学术自由的前提下,政府的主要职责在于保护学生和纳税人的利益.第一,创造一个开放的、动态的、负担得起以及更具竞争性和创新性的高等教育体系,同时为新的供应商提供入场竞争的机会；第二,保持高等教育的高质量,保护英国大学强大的国际声誉；第三,减少监管和行政负担,采取一种基于风险的监管方法,同时改进问责制度.

（二）建立一个更简化、更透明的监管体系

白皮书提出,政府将从更直接的事务中退出,着力建设一个更简化、更透明的监管体系,这一体系包括：第一,所有提供“承认”学位的机构都必须满足质量保障署要求的质量门槛,同时高等教育机构还需要满足学生解决争端的要求；第二,那些想要获得更多学生支持资金（贷款和拨款）的机构还需要满足进一步的条件：公布有关课程和产出的更详细信息；通过高等教育独立审查办公室解决学生争端；遵守质量框架；如果他们想要收取6000英镑以上的学费还必须在公平入学办公室主任的批准下签订入学协议.作为主要的监管者,高等教育基金委员会将监管这一切行为,“一旦这些机构不能满足这些要求,尽管已经采取了补救的措施,它们想要的学生支持资金将暂停或停止”.［10］69此外,非营利性机构将能够从高等教育基金委员会获得拨款以资助那些需要额外成本的课程和公共政策优先领域.

（三）减少监管和信息采集的负担

白皮书认识到,大学自治和对学生负责正是政府减少行政监管的最好途径.政府现在所要做的就是：第一,只控制招生的总规模而放弃对每一所大学招生人数的限制,不同的供应商可以自由角逐学生名额；第二,采用基于风险的方法保障教育质量；第三,审查大学名称、学位授予的程序和标准,革除阻碍高质量和具有创新性的新的高等教育机构介入的行政障碍.

白皮书提出要与高等教育统计局合作,通过定期审查减少数据采集的规模.白皮书同时认识到必须通过专业的数据收集机构实现整个高等教育信息的采集.

四、结论与启示

审视整个英国高等教育,我们可以发现：从撒切尔时代到布莱尔时代到布朗时代,再到卡梅伦时代,英国高等教育改革正一步步走向市场的中心.而这一市场中心化的倾向,正是高等教育大众化的必然结果.反观英国高等教育自20世纪80年代末期以来入学人数的变化就可以更加清晰地看到这样一种市场化变化背后的深刻的现实：第一,20年来超过两倍的入学人数,目前高等教育入学人数接近140万；［10］49第二,对学生和雇员回应的要求反射特别广泛的经济需求.第三,雇主将继续要求更高水平和技能的毕业生.第四,2007-2017年将有1300万个空缺岗位,一半以上的职位将最有可能雇佣毕业生.［18］因此可以说,英国高等教育的市场中心地位是大众化背景和工业经济持续作用的必然回应.

我国高等教育毛入学率在2010年达到265%［19］,高等教育的大众化进一步显现.面对日益高涨的高等教育入学需求,在国家财政投入相对紧缺的情况下,如何进一步发展我国高等教育,英国的高等教育改革无疑有着十分重要的启示.第一,通过测算学生在未来就业中的收入状况来确定学费标准将更加显示教育公平.2000年教育部下发了《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》,提出学费标准应依据高等学校年生均日常运行费用,财政拨款、当地经济发展水平和居民承受能力等情况确定,并且规定了高等学校的学费弥补生均成本的比例最高不超过25％.这一文件成为当前我国高校收费的指导性文件,使得各地高校收费标准猛涨,普遍提高15％左右,有的地区则提高了20％,学费平均超过4000元.［20］高等教育作为一种非义务教育,按照“谁受益谁投资”的原则收取学费本来无可厚非,但是这种收费标准主要从高等教育内部根据生均成本来确定,未能反映教育投资与私人收益率之间的真实关系,特别是没有反映不同专业在未来收入的巨大差别,因而缺乏教育公平.建立学生收入数据库,充分考虑学生未来收入,以此确定学费标准将更加显示教育公平.

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第二,根据工业社会和市场变化来设置和调整专业,高等教育将更加适应经济社会发展要求.高等教育的职责不仅在于传承学术文明,也要对地区经济事务做出回应.在我国工业社会和市场化环境下,高等教育培养的人才需要反映工业经济社会的特别要求和市场化的选择.因此,高等教育专业设置和专业调整将要沿着我国经济建设和工业文明的发展线路,适应经济社会的发展要求.一些“社会回报大,个人回报小”的艰苦行业和国家优先发展领域其专业设置应由政府确定［21］,但是在市场机制反应灵敏,社会需求灵活的行业和领域,其专业设置和调整则应体现市场化的要求.

第三,开放高等教育体系,授予民办学校更多的高等教育办学自主权,将有利于我国建立一个更加多样化的教育供给体系.在长期的办学环境中,民办高等教育由于自身原因和外部环境的制约,发展一直比较缓慢.但是随着经济社会和教育事业的发展,民办高等教育已经逐步成为我国高等教育事业发展的重要增长点和促进高等教育改革的重要力量.［22］我国应该给予民办高等学校更大的办学自主权,大力发展独立学院、继续教育学院、国际合作办学等办学形式,促进民办高等教育的长远发展,形成一个更加多样化的高等教育新体系.

第四,改革高等教育行政管理体制,建设服务型教育行政,将更加有利于保护学生利益和大学自治.服务型政府是民主社会的内在要求.我国高等教育行政管理重在“管理”,而缺少“服务”,集中表现在招生、学位、大学名称等的集权化管理.随着我国高等教育大众化的发展,尊重大学自治和保护学生利益,对政府提出了新的要求.就政府而言,主要责任是构建教育服务体系.［23］建设服务型教育行政,既是我国高等教育改革的需要,也是维护学生利益和大学自治的需要.

参考文献

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英国高等教育改革新动向:市场中心主义参考属性评定
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