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一、建筑节能标准的重要作用

建筑节能标准群,是保证《节约能源法》、《可再生能源法》、《建筑节能管理条例》等法律、法规、条例贯彻执行的技术支撑,是宏观技术经济政策的有效措施,是科技成果转化为生产力的桥梁和纽带,是推动低碳绿色建筑技术开发和应用,促使工程项目建设方式、建筑发展、城镇化乃至整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型,实现经济、社会和环境协调统一的有力手段.

德国、法国、英国、欧盟、美国和日本等发达国家在建筑节能领域积累的先进经验也表明,建筑领域节能潜力巨大；法规、节能目标和技术标准构成的政策措施,贯彻执行标准是实现建筑节能目标的有效途径,是实现建筑低碳绿色发展的重要技术政策；建筑用能管理,遵循着从建筑本体的措施控制,到建筑能耗的目标控制,再到一次能源的利用效率控制的发展规律.

我国建筑节能工作起步于上世纪八十年代,1986年原建设部批准发布第一项居住建筑节能设计标准,2005年以来,建筑节能及相关标准的修订工作,得到了深入发展,“十一五”期间全面实施以四项建筑节能设计标准为核心的建筑节能标准群,为顺利实现建筑节能“十一五”规划目标1.1亿吨标煤做出了重要贡献.也必将在全国节能减排形势不断严峻的情形下,为实现建筑节能“十二五”规划目标1.16亿吨标煤做出重要贡献.

二、建筑节能标准体系初步建立

建筑节能标准,是推动我国建筑节能工作的重要手段,从上世纪八十年代起,我国就开始为民用建筑制定相应的节能标准.2005年,我国针对全国不同气候区,涵盖公共建筑与居住建筑的节能50%节能设计标准体系已基本建立.至今,建筑节能设计标准的发展,经历了三个阶段：节能30%、节能50%和节能65%.

针对居住建筑,1986年原建设部发布了我国第一部民用建筑节能设计标准,即《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-86）.该标准适用于严寒寒冷地区的采暖居住建筑,提出了节能30%的目标.1995年,完成第一次修订,发布了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-95）,节能目标提高到50%.2010年,完成第二次修订,发布了《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ26-2010）,节能目标提高到65%.2001年原建设部发布了行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2010）,2010完成第一次修订,节能目标50%一直沿用,没有变化.2003年原建设部发布了行业标准《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ75-2003）,节能目标50%,该标准正在修订中.

针对公共建筑,2005年原建设部发布了国家标准《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）,自2005年7月1日实施,提出了针对“基准建筑”节能50%的公共建筑节能目标,目前该标准正在修订中.2009年发布了行业标准《公共建筑节能改造技术规范》（JGJ176-2009）,《公共建筑节能检测标准》（JGJ176-2009）.

目前,我国许多地区已在推进建筑节能第三阶段节能65%的目标,从标准颁布和实施的时间来看,行业标准《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ26-2010）比相同气候区的地方标准滞后,如北京、天津、河北、大连、黑龙江、兰州等地,《北京市居住建筑节能65%的设计标准》于2004年7月1日实施；《大连市居住建筑节能设计（节能65%）规定》,2006年1月1日实施；《河北省居住建筑节能设计标准（节能65%）》,2007年5月1日实施；《黑龙江省居住建筑节能65设计标准》,2008年6月1日实施.

与此同时,在全国大规模推进节能65%设计标准遇到困境.由于气候条件、节能技术的节能效果、节能率计算方法以及不同地区经济发展差异的影响,夏热冬冷与夏热冬暖地区,尚未大规模推进节能65%设计标准,仅重庆、上海等地颁布了居住建筑节能65%设计标准,其实施时间分别为2008年1月和10月.

绿色建筑方面,2006年,建设部组织编制了《绿色建筑评价标准》（GB50378-2006）,2007年又出台了《绿色建筑评价技术细则》和《绿色建筑评价标识管理办法》,开始建立适合中国国情的绿色建筑评价体系.此外,《民用建筑绿色设计规范》（JGJ/T229-2010）于2011年10月1日起实施.各省市也依据新颁布的绿色建筑标准,制定符合当地气候条件、地方建筑传统的绿色建筑实施细则和评估办法,形成比较完善的绿色建筑评估标准规范体系.

可再生能源利用方面,为进一步推动可再生能源在建筑领域的应用,先后发布了《风力发电机组设计要求》（JB/T10300-2001）、《离网型户用风光互补发电系统第1部分：技术条件》、（GB/T19115.1-2003）《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》（GB50364-2005）、《太阳能供热采暖工程技术规范》（GB50495-2009）、《民用建筑太阳能热水系统评价标准》（GB/T50604-2010）、《民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范》（JGJ203-2010）以及《光伏建筑一体化系统运行与维护规范》（JGJ/T264-2012）等标准.

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此外,围绕大力发展节能省地环保型建筑和建设资源节约型环境友好型社会,建设部先后批准发布了《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2007）、《建筑工程绿色施工评价标准》（GB/T50640-2010）、《民用建筑能耗数据采集标准》（JGJ154-2007）、《建筑门窗玻璃幕墙热工计算规程》JGJ/T151-2008、《居住建筑节能检测标准》（JGJ/T132-2009）、《公共建筑节能检测标准》（JGJ/T177-2009）、以及《公共建筑节能改造技术规范》（JGJ176-2009）等几十项重要的国家标准和行业标准.至此,覆盖设计、施工、验收、评价等环节的建筑节能标准体系初步形成.三、标准体系尚需完善

工程建设标准体系,一般是指工程建设标准之间存在着客观的内在联系,它们相互依存、相互制约、相互补充和衔接,成为一个科学的有机整体.从理论上讲,标准体系就是一定数量（包括现行、在编和拟编）的标准项目,按照其相互间内在或外在的关联关系,遵循一定的划分或组合规则,为实现某项或多项目标而构成的一个或多个标准系列或集合.建立并实施科学规范的工程建设标准体系,可以达到全面覆盖、避免重复和矛盾,做到以最小的资源投入获得最大的标准化效果的目的,可以实现对工程建设标准化的科学管理和标准项目的合理布局,从而保障建筑节能工作有据有序进行.

建筑节能标准属于工程建设标准,建筑节能标准体系是工程建设标准体系的子体系.工程建设标准体系可按专业、行业、主题等分别构建不同的标准体系.建筑节能标准体系属于主题标准体系,从形式上尽量与既有的其他专业标准体系相统一,由体系综述、标准体系框架图、各“层次”标准体系表、各标准项目适用范围说明等构成.

建筑节能为非传统专业,其构成不同于传统的专业标准体系,它必须融合其他各专业技术,通过对建筑物的设计、建造到运行管理