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关于产业结构类论文例文,与黑龙江转型之痛相关论文怎么写
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;四大结构性矛盾和四大体制性障碍,并且提出了调整和优化不合理的产业结构.对于当时面临的经济转型问题,2006年的黑龙江省政府工作报告也指出,黑龙江经济面临的突出问题是体制性和结构性的矛盾,经济结构问题已严重影响经济发展的速度和质量.
不久后,黑龙江省的四座煤城也开始规划转型.不过,除了煤炭生产外,四地政府仍然一直强调依托煤发展煤化工.
实际上从2003年开始,黑龙江省开始加大力度进行经济转型,以摆脱依赖能源发展的单一结构模式,但由于经济发展惯性以及其他因素,黑龙江还是没有摆脱过分依赖能源的增长方式.
2008年1月,在黑龙江省第十一届人民代表大会第一次会议上,当时还是黑龙江省代省长的栗战书在政府工作报告中指出,“我省是资源大省,经济增长在很大程度上靠资源支持.一方面我们对资源的开发利用不够,直接出售资源多,资源初加工、粗加工多,资源加工的产业链条没有拉长,另一方面,过分依赖资源,高科技含量、高附加值、高市场占有率的产业、产品发展不够.”
为了应对2008年的金融危机,针对可能下滑的石油、石化、煤炭、装备制造四大骨干产业,当时黑龙江提出了建设“八大经济区”和“十大工程”的总体发展战略,并提出了发展新兴产业、以及现代服务业等发展规划,以期遏制经济下滑.
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然而,尽管政府采取了各种措施挽救颓势,但是黑龙江的经济结构一直没有实质性转变.晚育的市场
曾几何时,黑龙江省曾拥有耕地数量、石油产量、森林面积和粮食产量居于全国第一的地位,曾经创造过经济总量居于全国前五的辉煌.但是改革开放以来较长时期,黑龙江省负重前行,经济发展相对缓慢.
对于黑龙江经济社会发展落后的原因,2008年1月的省政府报告中,有一段话做出了分析,“主要是思想还不够解放,长期积累的体制性机制性矛盾还没有根本解决.”
对于这种体制性机制性矛盾,陈永昌在接受《中国新闻周刊》采访时解释说,“这就是计划经济‘胎记’烙印没有根除的结果.”
陈永昌表示,从全国来看,黑龙江是最早进入计划经济的省份,由于资源丰富,一直承载着许多国家指令性任务,原字号产品大多是被低价调拨,即使到了现在也还是这样.在改革开放发展市场经济时期,黑龙江又是最后一个退出计划经济的省份,因此计划经济的痕迹比较严重.
今年4月9日,数千名大庆油田职工及其亲属到大庆油田公司门前聚集,抗议公司改变职工大学毕业子女包分配制度,引起舆论关注.
1986年,国务院明令必须实行劳动合同制,废止子女顶替父母上岗的规则.到了上世纪90年代,“毕业包分配”渐渐退出了历史舞台.然而,这些在全国已经消失了20年的政策却一直在黑龙江延用.
其实,大庆油田内部招工事件显露的计划经济“胎记”并非特例.在黑龙江的煤炭企业、农垦系统以及森工系统,这种计划经济痕迹也一直没有根除.在计划经济时期,企业包办一切,从个人生产、生活服务到教育、医疗所有的事项都由企业包揽.
在市场经济不断完善的情况下,黑龙江省将国企、央企“剥离办社会”作为一项改革重任,开始将煤矿、铁路、石油等系统中的社会功能如中小学向地方移交.
将企业从社会业务剥离出来,减少企业负担,其初衷是让企业将财力用于发展技术改造和创新.但是,黑龙江在剥离企业办社会的过程中,遇到最大的问题就是地方财政严重不足.也正是因为地方以及省级政府没有足够的财力支持,因此,企业办社会一直延续,计划经济体制性问题也就无法根除.
数据显示,2007年一季度,黑龙江非公有制经济占全省经济总量的比重为37.9%.而在同一年,浙江省的非公经济比重已经超过70%.
在哈尔滨工程大学人文与社会科学学院教授王雅林看来,黑龙江民营经济始终不够发达,缺少发展民营经济的土壤,经济发展过多依靠国企的原字号产品,始终在原字号、输出性、奉献型的低端产业链条上徘徊.
黑龙江“原字号”传统产业亟待转型、“老字号”老工业基地调整改造都面临体制以及机制上的转变,这些转变却缺乏财力的支持.
“解决这种体制机制性矛盾,需要转换计划思维,培育市场经济,彻底摆脱过去原煤、原木、原油、原粮计划经济时代为核心的发展理念,对原字号产品要进行转型升级.”王雅林说.不合理的财税体制
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黑龙江省委调研组报告显示,央企大庆油田与地方政府大庆市以及省级政府存在财税管理体制不顺的问题.
1996年,确定了黑龙江省对大庆市实行“视同地市级财政管理体制”,但这个体制不是完全独立的财政体制.大庆市不仅税源结构单一,而且税收构成也不合理.中央税种少,额度大,消费税的100%、增值税的75%上交中央.共享税种少,额度大,石油企业实现的资源税、矿产资源补偿费等没有与大庆分享.
也就是说,大庆油田的企业所得税绝大部分上交中央财政.像大庆油田这样的央企,在黑龙江占到国有资产的八成以上.
以大庆地区实现的财政收入为例,2013年,大庆地区实现全口径财政收入1175.9亿元,其中上缴中央797.2亿元,占67.8%,划拨省级财政170.5亿元,占14.5%,上交市级208.2亿元,不足18%.
另外一个突出问题是央企活力不足.中石油实行高度的计划经济体制,油田公司和石化、炼化企业满足于完成生产任务,实际是中石油的生产车间,企业没有独闯市场的自主权.而且存续企业大多是自我服务型,并没有真正走向市场,总体处于亏损状态,根本无法完成接续发展任务.
调研组还发现,近年来,大庆市固定资产投资年均增长20-30%,而中直企业投资增速却在逐年递减,造成“小马拉大车”的问题.
这种财税管理体制,直接影响到地方的经济社会发展.央企并没有增加地方的财政收入,而社会包袱却留在了地方.
大庆市是先有矿区后有城区,先有油田后有政府,油田、石化、炼化三家大企业承担了相当一部分的教育、医疗、文化、公交等社会职能,涉及职工48.42万人,2013年补贴支出123.68亿元.三家企业现有有偿解除劳动合同、离退休、退养家属、待业子女各类群众20.41万人,成为影响地方稳定的重大因素.
此外,地方国企历史遗留问题越来越突出.据媒体报道,双鸭山分公司自2013年中旬开始拖欠下属各煤矿工资,停发各项生产、安全奖励,工资不足的情况下按百分比开工资,井下一线生产工人平均工资不足2000元,地面人员平均工资不足1000元.
截至今年4月底,龙煤集团旗下鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个煤炭公司已欠付工资8.2亿元.
黑龙江国有企业包袱沉重的另一表现,是职工养老问题.根据《中国养老金发展报告2013》关于全国企业各省城镇职工的制度赡养率数据显示,2012年黑龙江企业制度赡养率高达77.98%,为全国最高,而广东仅为11.04%.
该报告还分析,目前黑龙江离退休人员比重高达40%（全国仅为24%）.而且,除了当年森工、农垦、煤炭、石油等资源大开发中老国企职工比重全国最高外,还有大量的为解决计划用工不足和保障开发人员生活问题所招用的集体工、五七工、家属工,这是黑龙江省养老负担过重的根本原因.
王雅林认为,解决黑龙江国有企业留下的历史包袱问题,就涉及到财政体制改革,财权、事权要匹配.“本应该政府负责社会发展业务,但是地方财政没有钱,所以要解决这些历史问题不是黑龙江本身能够解决的,要靠中央财政支持,毕竟黑龙江为全国做了很大贡献.”应对之策
针对能源工业出现负增长等因素造成的经济增速回落,今年6月,黑龙江出台了65条措施,计划投资3000亿元来“稳增长”
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