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既管又办,既当裁判员、又当运动员的组织格局,把竞技体育发展置于政府直接控制之下,不仅极大地限制了政府宏观调控职能的发挥,同时也限制了社会力量的有效进人,导致竞技体育发展缺乏应有的后劲和活力.

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其次,“举国体制”强调计划为主的管理方式以及以行政命令、计划指令为主,资源配置方式也与市场经济要求的多元管理方式以及以竞争机制、供求机制、价格机制为主的资源配置方式存在矛盾,而这种矛盾将随着市场经济体制的不断完善而进一步激化.

再次,政府为主体、社会为补充的投入机制使得竞技体育的发展始终难以获得真正的社会支持.竞技体育资源的极端国有化使得国家不得不一再追加财政拨款,加重财政负担;另一方面,社会资金不能畅通地流向竞技体育,造成资源的极大浪费.

4 未来竞技体育发展模式的选择及变革

4.1 模式的选择

如果说此前我国竞技体育发展模式的选择和确立在某种程度上是特殊时代背景下的“应对性”选择,多少还带有“不得已而为之”意味的话,那么随着国家改革开放的进行、综合国力的提升以及竞技体育整体实力的增强,当前我们选择新的竞技体育发展模式就有了坚实的基础.因此,我们必须以新的时代要求、新的发展理念、新的战略思路来主动选择新的竞技体育发展模式.纵观当今全球,虽然大多数国家在竞技体育发展过程中采用的发展方式手段有所不同,但是就总体发展模式而言,大多数国家都倾向于选择政府与市场相结合的发展模式,结合当前我国社会改革的基本价值取向以及《竞技体育“十一五”规划》的基本要求,未来我国竞技体育发展模式也将是政府和社会相结合的发展模式.这也是未来我国竞技体育深化改革的基本目标.

4.2 模式的变革

1)目标任务多元化.

模式的变革必须以战略目标的转移为前提.因此竞技体育发展模式的变革必须从战略目标的调整人手.具体来说,就是要改变过去不顾竞技体育发展实际,强制性地将不同类型竞技体育完全纳入“为国争光”目标体系的倾向,转而根据竞技体育自身发展实际以及社会发展的实际需求,确立以“为国争光”为龙头的竞技体育多元化目标任务.

竞技体育以“为国争光”为龙头,这是历史赋予竞技体育的特殊使命以及竞技体育获取社会资源的前提和基础,因此必须予以坚持.而“多元化”的目标任务则要依据竞技体育实际发展来确立.多元化的目标任务主要是基于当前我国竞技体育项目发展呈现“奥运争光”类、职业体育类以及介于两者之间的项目这样3类,不同的项目有不同的目标取向:“奥运争光”类项目作为国家公共产品坚持“为国争光”的目标;在市场经济基础组建的职业体育,应按照市场价值规律运作,以盈利为主要目标;介于两者之间的项目,应以满足特定群体需求为主要目标任务.经过划分,使不同项目呈现不同的功能空间和边界条件,并最终形成以“为国争光”龙头的目标任务多元化体系.

2)政府主导,社会运作的组织模式.

政府主导,社会运作的组织模式是社会改革对竞技体育提出的必然要求.由于一段时间内,我国竞技体育仍然要以“为国争光”为龙头,因此政府作为公共利益和公共意志的代表,必须在推动竞技体育发展、满足社会公共需求过程中承担义不容辞的主导责任,这不仅是竞技体育产品性质所决定的,同时也是我国经济体制转轨未完成,市场组织、社会组织发育程度不足的现实情况所决定į

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40;.但是,“政府主导”不等于政企不分、政事不分、管办不分,而是要明确政府职能的边界条件,使政府以发展规划者、事业投资者、政策制定者、公平调节者、运行监管者的身份发挥作用.

“社会运作”则是指竞技体育具体事务的运作管理应该交由市场或者是社会组织来具体负责.就目前来看,首先应当确立各单项体育协会、中华全国体育总会、中国奥委会的发展主体地位,其中单项协会主要负责该项目发展的具体事宜;中华全国体育总会主要以协调和平衡全国范围内竞技体育发展为主;中国奥委会则主要处理与奥运会相关的竞技体育事务.通过上述权责的划分,形成政府主导,社会具体运作的组织模式.

3)分类发展、多元参与的资源整合模式.

分类发展、多元参与的资源整合模式是有效缓解我国竞技体育发展资源供需矛盾的途径之一.根据当前我国竞技体育项目发展分类,可以尝试如下措施:“奥运争光”由于是满足全民精神需要的“公共产品”,因此,国家必须承担投入主体的角色,同时积极寻求社会支持;职业体育类项目由于具有坚实的群众基础,同时又具有较好社会和经济效应,因此,企业、家庭、甚至个人等市场主体应当是投资主体;而处于两者之间的绝大部分项目,由于其目标任务的双重性,因此其投资主体也应当具有双重性,即主要以社会组织投入为主,国家根据实际需求给予一定的资助.通过上述分类发展、多元参与的资源整合,逐步形成奥运项目,国家为主,社会为辅;职业体育,市场为主,国家扶持;非奥项目,社会为主,国家为辅;将政府机制、社会机制和市场机制有机整合的发展模式.

4)市场为主、计划为辅的运行模式.

根据我国实际,应当建立“市场为主,计划为辅”运行模式,并建立与之相适应的管理体制和运行机制.具体到实际运行中,首先需要我们转变当前行政化的竞技体育管理倾向,确立服务型的管理思路,为多元实施主体发挥作用创造、提供良好的生存发展空间.其次,按照“谁投资,谁受益”的原则,保护多元发展主体独立自主的法人地位,使得责、权、利相统一.第三,在竞技体育资源配置中,要改变此前主要依靠行政指令、计划整合竞技体育资源的做法,通过市场机制、竞争机制和价格机制配置资源,以提高竞技体育资源的利用效益.第四,在约束机制方面,由于市场经济是法治经济,因此,竞技体育的管理和约束必须以健全的法律法规为基础,通过确立法律地位、健全法规体系、恪守法律规定,最终实现竞技体育的发展由“人治”转向“法治”,保证其健康发展.

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