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关于体育场地设施类论文范文资料,与公共财政视角下新农村体育场地设施投入相关毕业论文
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村体育场地设施建设几乎没有了资金来源.此外,我国农村体育场地设施建设资金的另一主要来源――国家体育彩票公益金,其投入仍属于制度外资金,未纳入财政体制.因此,目前我国农村体育场地设施的建设资金主要来源于制度外筹集.| 有关论文范文主题研究: | 关于体育场地设施的论文范文 | 大学生适用: | 自考论文、硕士学位论文 |
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从上述分析可以看出,我国现行农村体育场地设施投入机制显然是无法满足建设社会主义新农村对体育场地建设投入的需要,迫切需要就现行农村体育场地设施投入机制进行改革,建立适应社会主义新农村建设需要的农村体育场地设施的投入机制.
3公共财政视角下农村体育场地设施投入的理论分析
3.1农村体育场地设施投入应由公共财政负担在《意见》中提出要健全农村公共财政,扩大公共财政覆盖农村的范围,而且,在《关于实施农民体育健身工程的意见》中也明确提出要通过强化政府对农村的体育公共服务,扩大公共财政覆盖农村的范围.所谓公共财政是建立在市场经济体制基础上的,在经济运行过程中,基本职能在于弥补市场失灵和缺陷,以更好地发挥市场机制在资源配置方面的有效性［6］.因此,公共财政的一个主要职能就是提供公共产品,以弥补市场的缺陷.农村体育场地设施作为公共产品,具有非竞争性,在既定的产出水平下,增加一个消费者的边际成本为零.这就意味着,若按边际成本定价,农村体育场地设施必须免费供给.而且,由于其非排他性,无法将非付费者排除在对体育场地设施的使用之外,私人部门投资农村体育场地设施的成本无法通过市场获得补偿,市场无法有效提供农村体育场地设施.因此,农村体育场地设施必须由公共财政投入.
3.2农村体育场地设施作为地方性公共产品应由地方基层政府投入农村体育场地设施作为公共产品,由于其受益范围具有地域性,受益群体主要是其周边群众,因此,其为地方性公共产品.根据公共财政的财政分权理论,地方公共产品应由地方财政提供.因此,农村体育场地设施应由其所在地的基层政府部门投资,在我国目前政府组织体制下,主要应由县乡政府财政投资.
4公共财政视角下农村体育场地设施投入的困境分析
4.1县、乡等基层政府财政收入乏力在公共财政体制下,农村体育场地设施理论上应由县乡政府财政投资.但由于我国公共财政体制尚不健全,大多数基层政府财政乏力,故难以独立承担起农村体育场地设施建设投入的重任.我国县乡政府的财政收入原本就比较少,在1994年分税制改革后,由于设计中存在的制度缺陷,县乡政府的制度内财政收入不但没有增加,反而因为财权的上收,使大多数县乡政府的制度内财政收入更是雪上加霜.中央政府取消农业税的政策,又使县乡政府的财政收入锐减,严重制约了县乡政府财政投资公共产品的能力.而且,目前我国县乡政府财政多为“吃饭财政”,预算内支出主要用于政府工作人员工资及福利费的支付上,具有明显的消费性［7］.此外,由于各级政府财权与事权的不对称,政府间职责划分不清晰.政府尤其是高层级政府逐渐退出公共产品的领域,把公共产品的供给职责逐步下放,而基层政府又无法制衡高层政府转嫁支出责任的做法,导致基层政府尤其是乡镇的财政承担了大量本来应该属于上级政府供给的公共产品,进一步加剧了县乡政府财政的困难,致使我国大部分县乡政府财政难以独立承担起投资农村体育场地设施建设的责任.
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4.2我国城乡社会保障水平差距较大在社会保障方面（表2）,社会保障主要包括社会救济、社会保险和社会福利,其中社会福利包括提供公共体育场地设施和组织开展公益性活动.以2008年和2009年为例,城市社会保障经费支出占总支出的95％以上,而农村不足3％.
5公共财政支持农村体育场地建设的典范――山西大运体育走廊［8］
5.1山西大运体育走廊的基本情况山西大运体育走廊是由国家体育总局、国家发改委等部门在大（同）运（城）高速公路沿线的农村基层进行的百镇（乡）千村（校）大运体育走廊示范项目建设.该工程于2005年6月底建成,国家、省、市、县、乡、村各级总投资约2140万元.大运走廊共新增650块篮球场、25条全民健身路径、6所青少年体育俱乐部,新增体育场地面积24.25万平方米,新添体育器材1980件,惠及沿线200万农民群众,成为国家体育总局的“全国农村体育活动基地示范项目”和“中国全民健身著名景观”,推动了山西省百万农民健身活动的蓬勃开展.
5.2公共财政对山西大运体育走廊的投入山西大运体育走廊的建设资金由国家、省、市、县、乡、村各级机构共同负担,总投资约2140万元.该项目建设经山西省体育局和山西省发改委向国家发改委申报,被国家发改委列为中央预算内投资项目,2004年补助地方预算内基建投资250万元,成为2004年山西唯一中央预算内投资的体育项目.同时,该项目建设也得到了国家体育总局的大力支持,经国家体育总局有关部门的实地考察,该项目被列为“全国农村体育活动基地示范项目”,中央调控体育彩票公益金资助300万元,用于篮球架捐赠.在中央政府投入的基础上,山西省体育局也从本级体育彩票公益金中拿250万元用于配套大运体育走廊建设.国家和山西省共为大运体育走廊建设筹资800万元,占该项目总投入的37.4%,其余部分由大运体育走廊建设受益的地方政府及村民共同投入.以新建一个混凝土标准篮球场为例,总工程造价约为2.46万元,其中人工费约需0.86万元,材料和机械费约需1.6万元.在大运体育走廊的建设中,受赠单位新建一个混凝土篮球场,首先由市、县、镇政府部门承担材料和机械费1.1万元,受益村、镇村民投工投劳人工费0.86万元；场地建成,国家和省发改委补助场地建设资金0.5万元,国家和省级体育彩票公益金捐助1副价值0.5万元的标准篮球架.因此,在新建一个混凝土标准篮球场的投入中,国家投入为1.0万元,占总投入的40.7%,地方政府投入为0.6万元,占投入的24.4%,村和农民投入（以劳务等投入）0.86万元,占投入的35.0%,形成了以国家和省级政府投入为主、地方基层政府和受益村民共同投入建设体育场地的多元化农村体育场地资金筹集模式.
5.3公共财政在大运体育走廊建设资金筹措中的积极作用山西大运体育走廊作为地方性公共产品,根据公共财政理论,理应由地方政府投资兴建,而且,提供公共产品也是市场经济条件下政府的主要资源配置职能之一.但在我国目前情况下,由于地方财力有限,特别是基层政府多为“吃饭财政”,无力顾农村公共体育场地的投入.因此,当前仅依靠地方政府财力进行农村体育场地建设不符合我国的国情和农村的现实,必须建立以中央政府、地方政府投入为主导的多元化农村体育场地建设资金筹措渠道.只有这种投入模式才符合当前我国农村发展的实际,才是科学的选择.在山西大运体育走廊的建设资金来源中,中央和地方政府的投入是主要的.在新建的650个篮球场中,总投资约为1600万,其中中央和地方政府的投入约为1040万,占到篮球场地建设总投入的65%,这表明在大运体育走廊的建设资金来源中,公共财政投入占有较大比例,充分反映了公共财政在山西大运体育走廊建设资金来源中所发挥的积极作用.
山西大运体育走廊建设中以国家和省级政府投入为主、地方基层政府和受益村民共同投入建设体育场地的多元化农村体育场地资金筹集模式,充分调动了基层政府和农民投资农兴建农村体育场地设施的积极性.中央政府以550万元的投入带动了地方1590万元的投入,使中央财政投入作为“种子资金”,起到了四两拨千斤的作用,极大地促进了山西农村体育场地设施的建设,为山西社会主义新农村建设及农民健身工程的实施奠定了物质基础.其中,纵贯三晋南北660km,被国家体育总局列入“中国全民健身著名景观”的“大运体育走廊”的政府资金拨款中,“体育彩票捐赠”的标识随处可见,工程新建650块混凝土标准篮球场,新增25条全民健身路径和6所青少年体育俱乐部,共新增体育场地面
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