关于高等教育论文范文,与高等教育民营化改革路径选择相关毕业论文提纲

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极主动面向社会开放办学,更加灵活地加强人才培养与社会需求、加强科研开发与经济发展的密切联系,广泛利用社会资源,提高办学的质量和效益；大学作为独立的法人实体,既设有董事会、理事会等决策机构,又有各方代表参与的评议会、教授会等,能有效实行民主参与和管理的制度,促进大学健康发展.

现行高校管理体制反思

高等教育的生存、发展是一项庞大的社会系统工程,其中既有政府的主导行为,亦有社会力量的积极参与,因而我们要在对原有高校体制反思的基础上进行思考.

重新构造政府教育职能

政府教育职能的重新构造,即剥离传统计划体制赋予政府的不适当权力,实现由与计划经济相适应的全能教育行政向与市场经济相适应的有限教育行政的变革.与此同时,适度运用市场手段来进行高等教育资源的合理配置,引入市场效益观和竞争机制促进高等教育的多样化,保障高等教育的质量和水准.

政府教育职能的变革不是简单地弱化、淡化政府管理,而是精化、强化政府管理,让政府作用的定位和范围更为合理和合法,从而使政府的教育干预更为有利和有效.［4］在高等教育领域内,政府需要发挥的作用主要有：第一,制定有利于各个市场竞争主体公平的市场准入制度,为教育民营化发展创造公平的市场竞争环境.第二,制定各级各类教育的评估标准,及时对教育机构进行评估、监管.由于高等教育的特殊性,市场在解决高等教育的外部性问题、公平问题等方面是无能为力的,需要政府干预和监控.政府通过立法来建立高等教育市场运行规则,并担任市场“游戏”规则的仲裁人,惩罚那些违背高等教育法规的机构和个人.第三,提供教育服务和教育产品.通过提供高等教育的供求信息、毕业生分配信息、高等院校专业设置、质量、收费等服务来解决信息不对称的状况,促成受教育者做出更理性的选择,从而提高高等教育产出的效率.

选择合理的高等教育民营化程序

高等教育的改革步骤、推进方式要与市场的发展相适应,办学体制的改革尤其要和教育市场的发育相适应.我们主张国家不再包办高等教育,但不提倡在条件不具备的情况下盲目引入市场机制.高等学校是国家高级建设人才的培养和技术创新的基地,如果没有一个比较发达的教育市场支持,把高校过快推向市场,可能产生负面的效果.［5］因此,选择渐进方案,采用分阶段、分群体的方式,从局部到全局,从部分到整体,从高校体制外延伸入体制内部,从增量到存量等逐步推进改革,社会震动小,社会冲突弱.可见,持久不懈而循序渐进地推进民营化,需要有一系列的组织和管理过程.首先,政府对民营化要有明晰的目标,明确的责任分工.其次,选择合适的民营化形式,对从事教育的非政府经营者,政府确定适当的委托项目和对象,委托的途径,政府的支持和资助原则,奖励和监督措施等.再次,进行必要的立法改革,为高等教育民营化提供法律保障措施.最后,普及高等教育民营化方面的知识,消除教育民营化带来的负面效应.

高等教育民营化的路径

高等教育民营化追求的是在教育中引进竞争,提高教学的效率,实现民主自由的教学理念.就目前而言,公立高校转制和创建民营高校,是高等教育民营化的两个可能方向.其一,公立高校转制.公立高校“转制”主要是指用高等教育民营化理念,转变部分公立高校的运行机制,丰富公立高校办学形式,提高公立高校的办学效率和质量,形成公立高校与民办高校良性竞争的格局.公立高校“转制”的关键在于运行机制,它主要包括以下两方面：一是管理机制,学校在内部管理、经费使用、教育教学组织、人事分配等方面应拥有较大的自主权,真正成为面向社会自主办学的法人实体.二是经费筹措机制,即通过教育资源的重组,转变投资体制,从原来较为单一的政府教育财政投资转变为多渠道投资.

公立高校转制有三种形式.第一种形式是部分公立高校整体转为国有民营的非营利性高校.学校的产权仍属于国家,校园和基础设施仍为国家所有,由企事业组织、社会团体或私人来维持学校的日常投入并进行管理.第二种形式是部分公立高校整体被收购,学校成为一所适度营利的高校.这类学校通过收购,来获得学校的产权；通过经营,来获取运转资金.第三种形式是部分公立高校转为一种办学主体与投资主体高度混合的高校.这种模式较复杂,本身可能又有多种形式：一是参与公立高校“转制”的私营机构,依托公立高校的品牌资源创办新的独立学院；二是参与公立高校“转制”的私营机构对公立高校现有某个学院进行收购改造；三是公立高校变成一所股份合作制高校,既有国有股份,也有私人股份.

无论采取哪种“民营化”手段,都要把“增加教育供给、促进教育公平、改善教育质量、提高办学效率、优化资源配置”作为制度创新的基本原则,通过系统的制度设计建立中国高等教育长期健康发展的运行机制.

其二,创建和发展民营高校.首先,加强政策导向,实现观念转变.确定民办高等教育是我国高等教育事业中与普通高教、成人高教并列的组成部分之一,调整一些限制性的成文或不成文的规定,在政策引导下,逐步转变人们的观念,抛弃民办高等教育是低层次教育形式的陈旧认识.其次,增加政府对民办大学的资金投入和支持.政府通过给民办大学提供经费或其他支持方式来扶植民办大学,但并不扩大对大学的控制权.比如,政府通过向家长提供一定数额的教育券或减免家长个人所得税等形式,鼓励家长自由决定是否将他们的孩子送到民办大学去.再次,政府对于民营资本创建的高校,应给予从招生、师资聘任、专业设置、成本收费、运筹资金到干部任免等方面的独立决策权,使之成为自我管理、自我约束、面向社会自主办学的法人实体.但教育主管部门也应加强监管权,通过制定一系列的规章制度来对这类高校进行严格监管,建立从学科到学校、由学生至教师的最终考核标准与自身评估的标准体系.有自由度就有利于民营高校的发展,有监管力度就能规范民营高校行为,从而保证教学质量.最后,必须尽快健全有关民办高等教育法规,让民办高等教育的发展走上正轨.

参考文献：

［1］林安红.民营化：民办高等教育的发展趋向.民办教育研究,2006（12）

［2］吴开俊.公立高校“转制”：路径选择与制度安排.高等教育研究,2005（10）