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0;一条就是建立城镇居民的养老保险制度,城镇职工、城镇居民和新农保三项制度,可以做到在养老保险制度上的全覆盖.二是在覆盖人群上要由少到多,虽然我们制度全覆盖了,但是人群还没有全覆盖,特别是农民工、灵活就业人员以及一些历史遗留的突出问题,我们要着力解决.三是要解决社会保障待遇水平由低到高的问题,包括养老的待遇,也包括医保的待遇.笔者认为经过我们坚持不懈的努力,社会保障体系在“十二五”期间一定会有一个更好更快的发展,形成一个全覆盖城乡居民的社会保障体系.

在“十二五”期间要实现城镇职工基础养老金全国统筹,同时城镇参加基本养老保险人数要实现新增1亿人,还要实现城镇职工基本养老金稳定增长,而且城镇60岁以上非就业居民要享受基础养老金的待遇.城乡的三项基本医疗保险参保人数要新增6000万以上,同时财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准要逐步 提高.

(五) 建立健全社会风险管理机制

社会风险是指企业、政府、社会组织、国家、国际组织等发生危险的意外性和不确定性,包括损失发生与否及损失程度大小的不确定性.

社会风险具有不同的表现形式,如恶意行为、不良企图、疏忽大意、重大过失造成的组织或群体风险.

社会风险规避理念包括:一是预防社会风险发生与减少风险损失;二是预防措施,密切整合所有关键要素,以防止社会风险发生;三是有效地分配社会风险与减少社会风险.这一点对于社会发展来说十分重要.只有当社会风险由最适于管理它的一方承担时,才会具有有效的风险分配.即便一些风险没有照此原则分担,社会发展仍会继续,但是成本最终会高一些.有没有适当的社会风险规避机制对社会健康影响很大.社会风险管理机制的实质就是对外趋利避害,谋求国家安全;对内有效缓和矛盾,抑制社会危机,避免动荡.

规避社会风险的方式包括:一是建立和完善社会风险管理机制,通过完善的制度来应对各种突如其来的冲击;二是关注现实中的各种风险议题并及时处理,防患于未然.一个国家的经济社会发展,不能只靠经济发展、科技成就、教育普及等衡量其成熟度,更要以它如何应对突如其来的危机,评估其政府的沟通渠道、社会的信息转递、科学家的专业精神、公民的道德勇气等软性因素.

要建立一个强有力的系统来预警社会风险.要对突发性社会事件建立预警系统;评估这些社会突发性事件的风险源、征兆、危机征兆与危机发生之间的关系;根据评估结果确定社会突发性事件监测的内容和指标,并确定社会突发性事件预警的临界点;确定建立什么样的突发性事件预警系统,采取什么样的技术、设备、体制、组织、程序,需要为可能发生的社会突发性事件处理准备什么样的资源,等等;建立社会突发性事件预警系统的组织体系.配备必要的人力、物力和财力来支持这个系统的正常运行.

新时期加强和创新现代社会管理体制,是解决民生和人民内部矛盾的落脚点.2010年9月29日上午,中共中央政治局就正确处理新时期人民内部矛盾问题研究进行了第二十三次集体学习,中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调,面对艰巨繁重的改革发展任务,我们要深刻认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性,着眼于最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,更加积极主动地处理好人民内部矛盾.

在2011年两会期间举行的新闻发布会上,温家宝总理说:“中国正处在经济快速发展时期,也是各类矛盾集中凸现的时期.造成这些矛盾的原因是多方面的,其中很重要的就是一些地方违反法律法规,侵害群众的切身利益.”政府不仅意识到了社会不公正的严重性,并且已经开始采取行动解决这一问题.发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务,是全面建设小康社会的重要内容,是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径.“十二五”时期必须以更大的决心和力度,在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展.

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