西部大开发投资绩效审计初探(1)

内容摘要：绩效审计是政府审计发展的新阶段，也是经济发展的客观要求。在我国西部大开发投资项目中开展绩效审计，可以有效地评价这些投入的经济性、效率性、效果性。关键词：西部大开发投资绩效审计对策

在实施西部大开发战略的推动下，近年来国家加大了对西部建设的投资力度，优先安排了一批西部基础设施建设和资源开发项目，先后开工建设了70项西部开发重点工程。为了保证投资资金使用的安全性和有效性，强化资金绩效观念，迫切需要在西部开发中实施绩效审计。

西部大开发投资中开展绩效审计的意义

绩效审计是由独立的审计机关和审计师，依照国家法律规定和人们认知的共同标准，对政府使用和管理公共资源的经济性、效率性和效果性进行的审计，其目的是促进经济社会全面、协调、高效、持续的发展。西部大开发投资项目中开展绩效审计具有非常重大的意义。
有利于西部开发的宏观决策和管理。西部大开发实施以来，中央财政性建设资金在西部地区累计投入4600亿元，中央财政转移支付和专项补助资金累计安排5000多亿元。通过绩效审计，可以对资金的使用效果进行评价，发现和反映西部开发在宏观管理上存在的问题。对审计和审计调查中发现的微观经济单位带有普遍性、倾向性的问题进行综合分析和研究，从宏观角度向各级政府提出规范管理、完善法制、加强宏观调控的意见和建议，为国家西部大开发的宏观决策和规范管理提供服务。
有利于为西部大开发创造良好社会环境。一方面能够揭示由于对权力的制约和监督不力，导致决策不当，以至于出现违背产业结构调整要求，脱离客观实际，大搞“政绩工程”、“形象工程”，造成严重损失浪费等问题；另一方面可以揭露和查处一些地方挤占挪用建设资金、环保资金及其他国家资金的行为，制止部分地区和行业盲目投资、低水平重复建设，纠正为了短期效益发展高耗能产业等现象，促进西部大开发各项政策的落实，为西部大开发创造一个良好的社会环境。
有利于节约西部各项社会资源。西部地区在人、财、物等资源的使用上，普遍存在管理不善、忽视投入效果的问题。贯彻落实科学发展观，开展绩效审计，审查经济和业务活动中各种资源的使用和构成、组合及投入效果，可以有效地促使被审计单位加强管理，节约使用人、财、物等各项资源，提高资源的利用效果。
有利于提高资金管理水平和使用效率。西部大开发建设项目绝大多数是以国家专项资金为龙头，地方各级政府配套、单位和群众集资建设的“拼盘”项目。开展绩效审计，一是通过对国家公共性财政支出、政府性债务投资的监督和审查，促进被审计单位提高国家财政资金的管理水平和使用效益，保障国家资金能够发挥最大效益；二是对地方配套资金的绩效审计，不仅可以督促各地严格按规定及时、足额下拨配套资金，发挥地方配套资金使用的效率，而且可以确保建设项目的实施，保障西部地区国家建设项目的顺利完成。
有利于发挥专项资金效用。国家针对西部国民经济和社会发展的特点，为解决某一突出问题或者加强某一特定领域建设设立了专门资金，如退耕还林还草资金等。开展绩效审计，重点揭露挤占、挪用、截留和挥霍浪费、贪污私分专项资金等违纪问题，确保专项资金专款专用，发挥专项资金效益。
有利于保护西部地区脆弱的自然环境。西部地区自然资源非常脆弱。许多开发项目是以牺牲环境为代价的“先污染、后治理”的发展模式，违背了经济可持续发展目标。特别是近年来，受国际市场价格拉动，我国西部一些地区高耗能产业发展十分迅猛，高耗能产业带来的“高污染”将会给西部原本脆弱的生态环境雪上加霜。为了保护西部自然资源，坚持经济、社会、环境协调发展的原则，实现可持续发展，西部大开发中必须大力开展环境绩效审计。
有利于开发项目后续运营实现预期效果。投资项目的效益是在项目建成后的投产运营过程中实现的。国家在西部的投资项目建成后如果不能正常运行，就会造成资产闲置浪费，甚至报废毁损。开展绩效审计，调查已建成项目的运营状况，分析不能达到预期效果的原因，从项目建设管理体制、投融资体制及运营机制等宏观制度方面提出审计建议，促进西部地区投资项目的后续运营达到预期效果。