摘要：目前，随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快，对事业单位预算编制的要求也越来越高，事业单位必须健全和完善预算编制制度以提高资金使用效率。本文结合建设行业培训财务管理工作对预算编制过程中存在的问题进行了一些探讨，并据此提出了一些建议。
关键词：事业单位；建设行业培训；预算编制；建议
事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是年度经费收支所汇编的预算。事业单位通常根据财政部门下达的预算控制数，结合单位下一年度工作计划，参考前几个年度预算执行情况，充分考虑收入的增减预期，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力情况，测算编制支出预算，形成单位年度预算建议数，报送财政部门审核，经审定批复后，严格执行。当上级行政主管部门下达的单位事业计划与任务有较大调整，对预算执行有较大影响时，事业单位可以向财政部门申请预算调整。
事业单位预算编制是事业单位财务管理的重要组成部分，它决定了事业单位下一个年度资金的使用情况，是确保单位完成各项计划和任务的有效手段，在加强事业单位内部管理过程中起到非常重要的作用。科学合理、全面准确的预算编制有利于增强预算观念，促使部门重视行业规划和项目研究论证，统筹合理安排资金，提高单位管理水平；有利于加强单位资金全方位管理，提高资金使用效益，做到办事花钱心中有数。
一、事业单位预算编制过程中存在的问题及不足
作为一名长期从事建设行业培训工作的财务管理人员，在多年组织编制单位预算的工作实践，积累了一些经验，也发现了一些存在的问题和不足之处。
（一）预算编制时间短、任务重，影响了预算编制的质量。财政部门往往每年9月份下达预算编制任务，要求10月份就必须完成下一年度的单位预算编制。预算的编制需要大量的基础数据来支撑，牵涉到业务、项目、财务、管理、人力资源等方方面面。预算编制需要编制人员主动加强与各业务科室（部门）的沟通，在较短的时间内搜集并整理出基础数据。然而很多科室（部门）对于预算管理和预算编制工作的重要性认识不足，普遍认为编制预算只是财务部门的事，与其他人无关，缺乏应有的参与意识。基础资料薄弱，导致财务人员在编制预算过程中，一些科目的设置得不到很好的论证，只是单纯地为获取预算结果而编制预算，因而存在大量不尽科学合理的地方，使得预算结果与实际工作存在较大差异。
（二）年度预算与单位年度发展计划脱节。年度预算不只是为了控制成本费用支出，而是要保证单位全年工作计划和目标的实现。建设行业培训主要是组织全市建设系统关键岗位、应急性岗位、操作技能的培训；对本行业新技术、新工艺推广应用组织技术操作规范的培训；根据建设行政主管部门委托承办建设行业技术等级培训；协助人事部门做好全市建设系统各类专业技术等级培训；落实建设教育“九五”发展计划，做好全市建设系统教育培训的具体事务性、服务性工作。同时负责全市建设系统企业、事业单位的各种专业工种技术工人的职业技能鉴定。建设行业培训工作的特点决定了培训年度工作计划的不确定性，只有到每年的年底单位才能根据本年度培训班次拟出下一年度的工作计划。而预算编制10月份就必须完成，年度工作计划跟年度预算编制时间上的不一致，年度工作计划不能为预算编制提供科学的指引，造成了预算编制不能完全体现年度工作计划的需求。另一方面，各基层单位都是根据当年年度工作计划测算下一年度的收入和支出，如培训办班支出是按上年的班次来编制下年度的预算，而从上年10月到预算年度的12月培训班次增减变动非常大，当年年度工作计划没有包含这部分，造成了预算编制不完整，预算编制数和实际发生数存在着较大差异，也影响了预算收支的准确性。
（三）科学的定额标准体系尚未建立。预算编制要求在编制预算时要实行严格的预算指标管理制度，公用经费支出实行分类分档综合定额管理。如建设行业目前大多数事业单位由于业务需要聘用临时人员，而单位公用经费定额为在职每人每年5000元，有些单位由于正式人员编制少、业务量大，公用支出定额标准并不能满足业务发展支出的需要。如汽车费用定额预算，建设行业培训人员多为一线工人，单位开展送教下乡活动、培训办班及教师接送等都需要用到车辆，车辆定额经费实际支出存在超标准现象，通常采取的办法是用专项经费来弥补。过分强调预算定额的统一，对各事业单位职能的特殊性考虑不够，不利于单位工作开展。
（四）单位预算编制方法还不够科学。预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性和合理性。现在很多单位预算编制的方法比较单一，大多采取的是“上年基数加增长”的方法，虽然较好地发挥了财政总量控制的优势，但单位习惯地在上一年度的基数为基础上，根据单位的职责、任务和目标测算安排本单位的预算，导致预算结果不切合实际，从而影响到预算的执行。单位在编制预算时，采用“上年基数+本年调整数”的预算编制方法也存在较大的漏洞，无法全面综合考虑业务计划变动等各种不确定因素的影响，忽略了事业单位发展的规模和速度，必然造成预算编制数与实际发生数存在较大的差异。
二、编制事业单位预算的几点建议
针对工作中遇到的问题，结合多年的工作经验和思考，笔者试着就如何更好地编制事业单位预算，提出几点建议。
（一）高度重视预算编制工作，提高预算编制质量。目前多数事业的预算编制过程只有短短的1个多月的时间，时间短、任务重。这就要求单位各内设科室（部门）要转变观念，从思想上提高对预算管理的认识。要深刻认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个单位建立自我约束，自我控制，自我发展良好机制的有效途径，需要事业单位各科室（部门）积极配合参与，群策群力，才能真正实现预算管理的作用。单位主要领导要高度重视部门预算编制工作，组织相关科室（部门）积极参与编制预算，明确各自工作责任，做到分工合理，责任明确，相互配合，环环相扣，保证预算编制工作的顺利快速进行。预算编制人员要主动加强相关业务科室（部门）之间的沟通交流；与相关业务科室（部门）一起对预算项目进行必要的调研、论证，保证预算项目的科学性、合理性，充分发挥预算管理应有的作用。单位要早准备，对下一年度的各项业务工作要有充分的估算，做到早计划，早安排；要细编制，将单位预算细化到具体项目，细化到每一个科室（部门），提高预算编制的准确性、真实性、合理性。
（二）预算编制与单位年度发展计划相结合。预算编制既要满足单位业务发展需要，还要考虑社会整体效益。预算编制作为事业单位预算管理中最为重要的组成部分，必须提高预算编制的准确性和严肃性，提高资金的使用效率，合理使用资金，以适应目前市场经济的需要。因此单位在预算编制过程中要结合本系统、本行业状况和单位本身的情况，又要考虑单位业务发展的需要，编制预算应当和本单位的发展规划、年度工作计划有机地结合起来。编制单位预算时，要认真做好前期的准备工作，认真细致地开展调研并进行科学论证，分析近年来本单位的财务收支状况及预算执行情况，对全年工作进行充分的预测与详细的规划，制定出可行性强、同时又适用于单位自身的预算方案。预算编制要结合单位年度发展工作计划，积极探索适合本单位、本行业特点的预算编制和管理的方法途径，及时总结经验，不断地开拓进取，发挥资金最大的效益，促进事业单位的各项工作顺利开展。建设行业培训单位应充分考虑行业应急性培训，一次性培训，制定年度计划。如建设行业培训中的职称继续教育培训为每年一次，五大员岗位继续教育培训为两年一次，安全生产考核人员和建造师继续教育培训为每三年一次，培训时间不同，年度培训人员数量变化就很大。这就要求单位不能只是在当年预算基础上编制下年度预算，而应该充分估计下一年度培训人员数量的增减变化，结合年度发展工作计划编制年度预算，避免因工作任务变化而导致单位大量追加预算资金或预算资金大量结余的情况发生。
（三）制定科学合理的预算编制定额标准体系。制定科学合理的预算支出定额是一项非常复杂的工作，建议财政部门进一步加强对预算编制定额标准的调研，特别是要加强对业务性比较强的事业单位的调查与分析，充分考虑其实际工作需要，切实发挥预算编制标准的指导作用。在调查研究的基础上进一步完善事业单位预算编制的程序和方法，进一步细化预算编制，统筹兼顾各单位的主要职能，科学合理地制定定额标准，通过准确合理的预算给予这些单位履行职能、开展工作的财力保障。另一方面，只有切合实际的预算定额才具有可操作性，才能起到指导和约束的作用。如：建设行业培训的汽车费用定额的确定可以具体情况具体分析，要考虑到其工作职能需频繁的使用车辆，可适度提高单位的汽车费用支出定额，与其他单位区分开来，使支出更加的合理。
（四）积极探索科学的预算编制方法，不断提高单位预算管理水平。科学合理的预算编制方法是预算管理制度顺利实施的重要保证。要大力推行“零基预算”，积极鼓励事业单位从实际出发，不受往年数据的影响，根据本单位的年度工作计划和任务，对可能发生的费用的项目进行科学分析，做好预算编制的基础工作，真正做到根据需要编制预算，使预算的编制更具科学性和前瞻性。同时按照预算年度内所有因素和事项，审核原有以及以往各年度增加的各项开支，细化预算，安排支出，以更好地提高资金的使用效率。建设行业年度培训人员数量变动较大，其年度预算编制就不能只是在上年的基数基础上编制本年预算，应该在充分估计下一年度培训人员数量的增减变化基础上编制年度预算。
预算管理工作是事业单位财务管理的一项重要内容，事业单位要进一步重视和加强预算管理工作，建立健全一套科学、完善的工作体系，使事业单位的预算编制工作更加的规范、合理，从而不断提升事业单位资金的使用效益，增强自身的综合竞争能力，保障事业单位的稳步、持久发展。
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