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340;缺失.另外,教育行政执法有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生,究其原因：一是行政机关工作人员教育法律意识薄弱,权大于法的观念依然存在；二是不少教育法律法规没有明确的法律责任,没有明确的罚则,尤其是某些教育法律法规在具体执行中涉及多个部门时,因法律条文规定不明确具体,造成执法主体之间互相推诿,互不负责.

总之,我国的高等教育法律法规中无论是权力部门对权力的行使还是权利主体能寻求的权利救济,都缺乏详细的程序性规定,这既是法律法规缺乏操作性的表现,又是对程序不重视的反映.法律的实施不仅应当追求实体的公正,同时更应注重程序公正,这一点在我国的高等教育法律法规中都没有得到体现,实体公正已很缺乏,程序设置更是无从找寻,这样的法律制度对于我国高等教育在法律规范的指导下进行管理和控制是难尽如人意的.

如何写高等教育一篇论文
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三、对我国高等教育法律体系建设的启示

1.完善高等教育法规结构,使教育改革与社会主义政治、经济和谐发展

一要扩展我国高等教育法规的横向覆盖面,加速制定在教育实践中急需的重要教育法律法规,如《教育经费法》、《教育行政组织法》、《教师聘任办法》、《民办教育促进法》等.另外,必须深入研究职业教育问题、流动人口的受教育权问题、我国高等教育立法与国际法的接轨问题、民办教育地位问题等时代所赋予我们的新课题.二要完善高等教育法规的纵向结构,形成教育法律、教育行政法规、地方教育法规、部门教育规章和地方教育规章的体系.教育法规要得到有效实施,不仅需要全国人大和国务院制定有关的教育法律法规,而且还需要地方各级人大和政府制定出不同层次的具有同样法律效力的地方性法规、规章和实施细则,从而形成一个教育法规网络.只有这样,教育法才能真正得到贯彻实施.三要及时制定各级各类教育法规,修订和完善过时的规章和条例,使教育改革与社会主义政治、经济和谐发展.此外,当

关于高等教育论文范文检索高等教育发展的外部环境发生变化时,国家要根据实际需要对现有法律及时进行“立、改、废”,以保持较高的适应性和一定的灵活性.我们还要深刻认识国外教育立法不同流派的融合趋势,准确把握成文法和判例法有机结合的动向,充分吸收国外有关教育判例法的积极因素,赋予判例一般规范性法律效力,以补充成文法的局限,从而丰富教育法规的表现形式[3].

2.建立和健全高等教育专门的职能机构

随着高等教育法学作为一门新兴交叉学科的逐步发育和完善,高等教育法逐步成为我国法律体系中独立的法律门类.高等教育纠纷和违法案件数量的日益增多,加之适应WTO规则的要求及教育全球化的潮流,因此我们应该逐步建立和健全高等教育专门的职能机构,以便公正、合法地进行有关教育法律、法规的各类案件的审判,切实保护学校、其它教育机构及师生员工的合法权益,维护教育和教学的正常秩序,促进政府有关部门依法行政,促进学校及其它教育机构依法治教.我们还应该认真分析和研究国外高等教育执法与监督机制,探索适应我国高等教育法制建设实际的教育执法与监督制度,保证高等教育法律法规的贯彻实施[4].要将整个高等教育系统建立在法制基础上,使高等教育的管理走上法制化、规范化的轨道,并真正做到“有法必依、执法必严”.进一步健全教育督导机构,将我国教育优先发展的战略地位落到实处,只有这样,才能保证高等教育有序高效地运行.

3.完善高等教育活动的执法体系,严格依法进行

美国的大学主要分为私立与州立两大部分,私立大学的法人地位,根据各州的法律规定是“私法人”（privatecorporations）,虽然私立大学的成立必须得到州政府的认可,但一经认可成立,就完全独立于政府,享有充分的自治权；州立大学大都拥有“公法人”(publiccorporations)的法律地位,“公法人”的法律地位使得州立大学具有较大的独立性,拥有诉讼权,财产管理、支配权,资金借贷权,人事雇佣权,制定学校内部规则权,征收有关费用权等诸多权力.首先,我国应将高校与政府的关系纳入法治状态,政府及其部门要树立服务意识,改进管理方式,完善管理制度,减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校充分行使办学自主权[5].其次,高等教育行政执法活动要严格按照法定权限和程序进行.教育行政机关既不能超越权限执法,也不能疏于履行法定职责,在程序上要严格按照法定程序进行,以保证执法的公正性、有效性.最后,加强高等教育行政执法队伍建设.要建立健全高等教育行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度,切实提高高等教育行政执法人员的政治素质和执法水平.同时,加强高等教育法律服务工作,支持社会中介组织开展教育法律咨询与服务,探索建立高等教育法律援助制度,促进高等教育法律服务体系逐步健全,以便增强社会各界的高等教育法制意识,对高等教育行政执法形成有效监督.

总之,高等教育的发展需要有一个良好的环境,需要法律的保障,虽然我国的高等教育法制建设还有很长的路要走,但我们坚信,随着社会的发展、时代的进步,高等教育体制改革的进一步深入,我国的高等教育法制建设将会不断完善,从而使我国的高等教育更快、更好的向前发展,加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进,为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献.

参考文献:

[1]吴殿朝,崔英楠,王子幕．国外高等教育法制[M]．中国人民公安大学出版社,2005（1）.

[2]金林南,李晶．关于高等教育法制基本问题的思考[J]．河海大学学报（哲学社会科学版）,2003（2）．

[3]李赐平．我国25年的教育立法：现状、局限于展望[J]．前沿,2005（6）．

[4]徐荣,吕贵．健全教育法规体系的几点思考[J]．上海理工大学学报,2005（1）．

[5]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[M].人民出版社,2010.7.

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