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标法》、《广告法》等法律以及一大批行政法规、规章为主体的,涉及经济法、商法、行政法等多个法律部门的,层次清晰、特点鲜明、特征明显、具有密切内在联系和协调统一的工商行政管理法律法规有机整体,为今后的工作奠定了坚实的法制基础.

三、基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制、机制

改革开放30年来,随着我国行政管理体制改革的深入推进,国务院先后进行了6次机构改革.按照适应社会主义市场经济监管的要求,工商行政管理部门经历了机构改革、职能转变;市场办管脱钩、省以下实行垂直管理、总局机构升格等一系列重大改革,逐步确立了工商行政管理在社会主义市场经济条件下的职能定位,实现了工商行政管理职能的历史性转变:形成了指挥通畅的由总局到基层工商所的五级管理体制,建立了布局合理、管理比较规范的基层监管执法体系,创新了一系列行之有效的市场监管机制.改进了监管手段.基本建立了适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理体制机制,为今后的工作打下了良好的体制机制基础.现行工商行政管理体制.在职能上体现了职责统一、职权法定的特点,在机构上体现了分级设置、重心在下的特点,组织管理上体现了省以下垂直的特点,经费保障行体现了收支两条线的特点,较好地适应了市场经济监管的需要.在现行体制的基础上,我们大力推进了机制创新.在市场主体监管方面,实行了企业登记注册互联审批、企业信用分类监管、个体户分层分类登记管理:在市场秩序维护方面.实行了市场巡查.商品交易市场信用分类监管;在消费者权益保护方面,实施了商品准入制度.大力推进了12315行政执法体系建设;在商标专用权保护方面.贯彻商标法规定,推进商标管理制度建设;在打击传销监管直销方面,推进建立政府领导,综治委、工商、公安、政法等部门参加的工作联席会议制度.同时运用行政指导等柔性的行政管理和服务方式,拓展监管领域.不断推进从管制型政府向服务型政府的深刻转变.2008年,大力推进了工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设,努力构建市场监管长效机制.

四、基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍

工商行政管理干部队伍是具有较多行政执法权的公务员队伍.同时也是直接面向社会提供公共服务的公务员队伍,在党中央、国务院的亲切关怀下,改革开放以来.工商行政管理干部队伍不断得到了发展壮大.1978年工商行政管理机关全面恢复时,全系统工作人员仅10万余人,而且80%都是事业编制.为适应发展经济和加强监管的需要,国务院先后在1979年、1983年、1985年、1986年.四次为工商行政管理系统增加基层事业编制,并在1996年为基层工商所核定36万行政编制.目前,全系统公务员队伍近40万人,成为继公安、税务(含国税和地税)之后第三支规模较大的公务员队伍,他们广泛分布在城乡各地,成为市场监管执法的重要力量.通过不断加强教育培训、实践锻炼和严格管理,工商行政管理干部队伍素质不断提高,比较好地适应了监管执法工作需要.全系统大专以上学历公务员占总人数的85%.其中本科以上占35%,还有一批硕士、博士.与工商行政管理业务关系较为密切的经济、法律、管理、外语、计算机5个专业大专以上学历公务员占在职公务员总人数的74%.通过党风廉政建设和反腐败工作的不断加强.干部队伍思想纪律作风有了明显改进,队伍形象明显改善,社会各界和广大人民群众对工商的满意度.得到了前所未有的提升,在地方行风评议中的位次不断前移.2001―2007年.全系统有192人获得“人民满意公务员”称号,2928个单位和2855人受到省(部)级以上表彰.我们已经基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍,为今后工作的进一步开展提供了组织保障.

回顾三十年来工商行政管理工作历程,我们有这样几点体会:

第一,必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,始终保证工商行政管理改革发展的正确方向.中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果,是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础.改革开放以来,工商行政管理机关不断深入学习中国特色社会主义理论体系.结合工商行政管理工作实际.深入研究市场监管和行政执法的特征和规律.把握市场监管和行政执法在现代政府管理中的地位和作用,努力提高履行职能的能力和水平.无论是参与立法立规、实施监管执法,还是推进体制改革、加强队伍建设.始终坚持用中国特色社会主义理论体系指导实践、推动工作.这是工商行政管理改革发展沿着正确轨道前进的根本保证.

第二,必须坚持围绕中心,服务大局一,在促进科学发展中充分发挥工商行政管理职能作用.三十年来,在经济转型和改革发展的每个历史时期,各级工商行政管理机关始终紧密围绕党和国家的中心工作履行法定职能和社会责任,大力培育和建设各类市场体系,推动个体私营经济快速发展,支持国有企业深化改革,大力整顿和规范市场经济秩序,积极推进产业结构调整.促进增长方式转变.同时.在围绕中心、服务大局中正确处理了监管与发展的辩证统一关系.提高了工商行政管理工作的能力和水平,实现了工商行政管理工作的科学发展.

第三,必须坚持把维护最广大人民的根本利益作为工商行政管理工作的出发点和落脚点.始终做到执法为民.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是工商行政管理工作的出发点和落脚点.各级工商行政管理机关端正执法指导思想,坚持立党为公,执法为民,坚持对法律负责和对人民群众负责的统一,正确处理好履行职能与执政为民的关系,把执法为民思想体现到监管执法工作的各个环节.严厉查处各类违法违规经营行为,营造安全放心的消费环境.

第四,必须坚持依法行政,努力提高执法效能;始终做到有法必依、执法必严、违法必究.工商行政管理机关严格依照法定权限和程序,严格规范执法主体、规范案件查处行为,规范行政许可行为和执收执罚行为,坚决克服执法的随意性.坚决纠正滥用职权和违法行政的行为.切实做到严格执法、公正执法、文明执法.实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一,市场监管与服务的统一.

第五,必须坚持理论创新、制度创新,使工商行政管理工作始终跟上时代前进的步伐.工商行政管理机关适应不同历史时期对市场监管执法工作的新要求.积极推进理论创新和体制创新,用不断完善的理论体系指导新形势下不断发展变化的市场监管执法实践.实现了企业信用分类监管,大力推进了12315行政执法网络建设.完善了流通领域重要商品的准入制度,深化了个体工商户分层分类登记监管改革,体现了工商行政管理工作的时代性、创造性.

第六,必须坚持不断提高队伍素质,努力建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的工商行政管理干部队伍.各级工商行政管理机关以建立一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商行政管理事业的队伍为根本,始终坚持一手抓监管执法,不断规范市场主体行为不松懈,一手抓队伍建设,不断提高素质和执法水平不放松.根据不同时期、不同层次、不同类别干部的工作要求和特点.制定了人才培养计划和队伍建设规划,加强队伍的政治理论、政治素质和理想信念教育,加强党风廉政建设和反腐倡廉教育育,提高了队伍的整体素质.树立了良好的形象.

回顾三十年来的发展历程,工商行政管理成绩斐然;展望未来.工商行政管理工作任重道远.新的“三定”方案赋予工商行政管理部门更加重要的职能.工商行政管理部门一定要把握住历史的机遇,肩负起时代赋予的重任.按照“建设高素质的队伍,运用高科技的手段,实现高效能的监管,达到高质量的服务”的要求,大力推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设,着力构建市场监管长效机制,为维护良好的社会主义市场经济秩序做出新的贡献.

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