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显示,除NAFTA成员国外,中南美洲是美国最大的石油进口来源地,占美国石油进口量的21.21%.同时,美国也是中南美洲诸国石油出口的第一大贸易伙伴国,中南美洲石油出口中有81.29%流向美国.美国从中南美洲进口的原油比例从1989年的14％稳步上升到2006年的19％,其波幅较之中东及非洲要小很多.所以对美国而言,保持稳定供应的石油总后方――中南美洲的石油供给对整个国家的战略意义显著.在中南美洲各国中,源自委内瑞拉的原油进口维持在总进口额的12―15%之间；源自厄瓜多尔的原油进口稳步上升,由1%左右上升至2006年的2.4%；源自哥伦比亚的原油进口由1989年的2.4%逐年上升到1999年的5.8%,后又下降到2006年的1.5%.

2.美洲自由贸易协定的提出及进展

1990年6月,老布什发表了《开创美洲事业倡议》（EnterprisefortheAmericasInitiative）的讲话,明确提出要建立一个将整个美洲（共34个国家,古巴除外）联系在一起的自由贸易体系（FTAA）.但随着谈判的深入,由于农产品补贴等问题无法达成共识,致使FTAA的谈判于2005年11月中止,至今没有突破性进展.

由于FTAA谈判的搁置,美国采取了逐步推进的策略,先与单个国家或次区域签署FTA.2002年12月,经过两年谈判,美智两国达成协议,并于2003年6月签署了协定.该协定于2004年1月1日生效,是美国与南美国家的第一个FTA；2003年1月,美国和中美洲国家发起FTA谈判.截至2004年3月,美国相继与萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯达黎加和多米尼加分别达成协定.除哥斯达黎加以外,美国与各国FTA纷纷进入实施阶段.哥斯达黎加于2007年10月7日进行公民投票,结果有51.7%的投票者赞成批准美哥FTA,但该协定要付诸实施,还有待哥议会在2008年3月1日前通过13条补充法律.2003年11月18日,佐利克正式通知国会准备与安第斯共同体进行FTA谈判.2005年12月,美国与秘鲁完成了FTA谈判,并于2006年4月签署.2006年2月27日,哥伦比亚与美国达成协定,并于同年11月签署.由于玻利维亚和厄瓜多尔各自的国内政治原因,导致与美国的自由贸易协定谈判中止.

美国与中南美洲国家的FTA中并没有直接的石油条款,而是在投资条款中详尽地规定了成员方对另一成员方的投资者和投资进行保护.以美哥自由贸易协定为例,其投资条款被列于第十章,由投资条款、纠纷的解决以及三个附件组成.投资条款由范围和覆盖领域、与其他条款的关系、国民待遇、最惠国待遇、待遇的最低标准、出现纷争情况下的待遇、充公和补偿、转移（主要指资本汇出）、表现的要求、高级管理和董事会、投资和环境、利益的拒绝、非常规措施和特殊形式与信息要求等十四条组成.条款非常详细,其覆盖的领域包括没有在附件中列明的所有领域.

对于FTAA,美国一直以来坚持采取多方措施继续向前推进.2007年10月10日,美国商务部部长卡洛斯古铁雷斯出访巴西,与这个FTAA谈判最大的阻力国家的发展部、工业部和对外贸易部部长米格尔若热（MiguelJe）进行商业对话,并于11日发表了商务对话的联合声明,声明中包含增加商业机会和促进创新和增长等内容.

（三）启动美国中东自由贸易区战略,争取全球储量最大的石油供应区

1.中东的石油储量及与美国的石油贸易

根据BP（2006）统计,世界一半以上石油储量在中东.截至2005年底,世界已探明储量中,沙特阿拉伯占22%,伊朗占11.5%,伊拉克占9.6%,科威特占8.5%,阿联酋占8.1%,卡塔尔占1.3%,阿曼占0.5%,加上其他国家,中东石油储量占世界石油总储量的61.9%.

虽然美国一直以来不断推行石油来源多元化策略,但中东依旧是美国最大的石油进口来源之一.以原油进口为例,2006年,美国自中东进口的原油比例达到总进口额的20%,与中南美洲基本相当.但是美国与中东的石油贸易不稳定,历年进口比例波动幅度较大,但总体而言美国的多元化政策在不断生效,美国对中东石油的依赖在逐步降低,从中东的原油进口比例由1990年的30.4%下降到2006年的20.4%.

2.中东自由贸易区的发起及进展

中东地区由于其特殊的地理位置与能源的缘故,在美国的国家战略中一直占有重要地位.1945年2月14日,沙特国王与罗斯福总统达成了“石油换安全”的历史性交易,从而与这个中东诸国中石油储量最大的国家保持长久而良好的国际关系,为美国稳定中东石油供给起到重要作用.2003年美国政府发动伊拉克战争,从而控制了中东第三大石油储备国.这些非常手段是特定历史时期的产物,并且战争会带来诸多难以预料的后果.比如,伊拉克2005年5月的原油总产量为每天190万桶,反而比2003年1月美国入侵伊拉克前夕下降了70万桶,这些使美国意识到和平手段依旧是稳定中东石油供给的最主要方式.

2003年5月9日,布什在美国南卡罗来纳大学的毕业典礼讲话中倡议在十年内建立“美国中东自由贸易区”,从而揭开了美国中东自由贸易区战略的序幕.在此之前,美国已经与以色列和约旦分别签署了FTA,为中东计划打下基础.美国与以色列的FTA于1985年9月1日生效,是美国历史上第一个双边FTA.美国与约旦的FTA经过三轮谈判后,于2001年12月生效.

在美国中东自由贸易区战略开启后,美国积极展开行动,效果颇佳.2003年1月23日,美国和摩洛哥启动FTA谈判,2004年3月2日达成协定,2006年1月1日协定实施,该协定被美国视为中东计划的第一步.2004年1月26日,美国与巴林正式发起谈判.2006年8月1日,美巴FTA正式生效,该协定使美国朝实现中东自由贸易区又迈出了坚实的一步,同时,又对波斯湾地区产生了示范效应.2005年3月8日,美国与阿曼正式开始FTA谈判,同年10月3日,FTA达成,2006年1月19日,两国代表签署了该协定.阿曼成为中东地区第五个与美国签署自由贸易协定的国家.2004年9月,美国贸易代表通知国会将与阿联酋进行FTA谈判.该谈判于2005年3月正式开始,到目前还没有达成协议.

（四）通过BITs和TIFAs争夺非洲新兴石油市场的石油开采权

截至2005年底,整个非洲已经探明的石油储量为1143亿桶,占世界总储量的9.5%.而美国从非洲进口的原油比例由1989年的22%上升到2006年的26%.

美国在非洲并没有像在其他石油储量大的地区一样大规模开展FTA战略,一方面是因为非洲很多国家都是世界最贫穷的国家,经济发展落后,市场经济不规范,进行FTA谈判障碍较大.另一方面是非洲多数国家由于资金和技术的缺乏,没有自主开采石油的能力,多数国家需要与其他国家的石油公司进行合作.而美国石油公司是各国中较早进入非洲地区的,为保障美国公司在非洲投资的利益,美国积极与多个非洲国家签署双边投资协议（BilateralInvestmentTreaties）和贸易投资框架协定（TradeandInvestmentFrameworkAgreements）.迄今为止,美国已经与39个国家签署了BITs,其中非洲国家有八个；而美国与其他国家或一体化组织签署的TIFAs共有31个,其中与非洲国家或一体化组织签署的有十个,包括西非经济货币联盟、东南非共同市场、阿尔及利亚、加纳、利比里亚、毛里求斯、莫桑比克、尼日利亚、南非和突尼斯等,占美国签署的TIFAs的32%.在这些投资协定的庇护下,美国石油大企业争先恐后同西非产油国签订合约,继尼日利亚和安哥拉后,美石油企业还进入了几内亚比绍、乍得以及圣多美和普林西比,并逐步向整个几内亚湾地区扩张.美国在非洲几内亚湾地区的石油勘探和开采活动已覆盖20万平方公里,涉及近十个国家.

目前,美国在非洲仅选定南非关税同盟作为FTA谈判对象,与其五个成员国进行FTA谈判.该谈判于2003年6月2日正式启动,至今并未达成协议.