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特定主体对海洋环境污染的的诉讼权利.公民环境权的内容包括环境使用权、知情权、参与权以及环境权益受到侵害以后的请求权.对公民环境权在程序法上予以明确和保护具有非常重要的意义.比如沿海的居民,若其世代赖以生存的海洋受到污染,丧失了生产生活的基本条件,其损失得不到赔偿显然不公平,因此,赋予其诉权,不仅有助于保护其生存环境,也是对整个海洋环境的保护.同时也应该赋予一些组织和其它地域的居民对海洋环境的污染提起诉讼请求的权利.另一方面,完善海洋环境侵权民事责任制度.环境侵权属特殊侵权行为,在归责原则上采无过错责任原则.对于该责任的免责情形,各国立法的趋势是对免责条件的限制越来越严格,通常只承认不可抗力和受害人的重大过错为正当免责事由.《侵权责任法》虽对《海洋环境保护法》的第三人过错免责进行了纠正,但对其中存在的问题并未完全矫正.例如《海洋环境保护法》第九十二条规定,对于战争、不可抗力、助航主管部门过错造成的污染“经过及时采取合理措施,仍然不能避免损害”的免责,这条规定一方面表明,污染单位是否可免除责任取决于其是否“及时采取了合理措施”,这种认定实质上仍然考虑了污染单位的过错,与无过错责任原则并不完全相符,另一方面,对免责范围的限制过于宽松.此外,《侵权责任法》及其司法解释虽对两个或两个以上污染者的责任大小、份额作了规定,但环境侵权行为与损害间因果关系的特殊性并未完全体现,环境侵权中损害的认定、赔偿的范围等都未做更具体的规定.以上
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(三)建立生态补偿机制和生态修复机制
海洋生态补偿是指海洋资源使用人或受益人在合法利用海洋资源过程中,对海洋资源所有人或对海洋生态保护付出代价者支付相应费用的制度.①目前,我国仅在个别地方进行生态补偿试点,如山东省出台了《海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》,但是该《办法》规定的补偿仅限“实施海洋工程、海岸工程建设和海洋倾废等导致海洋生态环境改变”的情形,并未涉及一般陆源污染实施者的生态补偿问题.我国可以选择制定统一的《生态补偿法》或者在《海洋环境保护法》修订时增加海洋生态补偿制度,对陆源污染、海洋工程、海岸工程、船舶污染、倾倒废弃物污染等各类型污染制定生态补偿制度.海洋生态补偿应遵循“谁受益谁补偿”的原则.该制度应确定补偿主体、受补偿主体、补偿方式、资金来源、补偿标准、补偿程序等.
海洋生态修复是指利用海洋的自然修复能力,在适当的人工措施的辅助作用下,使受损的海洋生态系统恢复至原有或与原来相似的结构和功能状态,使海洋生态系统的结构和功能不断得到恢复与完善.②近年来我国南海周边各省区都在积极采取海洋生态修复措施.如广东省在努力“建设人工鱼礁,营造海底森林,为海洋生物提供栖息和繁殖场所”.但是海洋生态修复的全国性立法尚属空白.
(四)其它配套的完善
首先,在陆源污染及相关环境保护立法方面注重社会利益的均衡,充分考虑环境权与排污权的平衡,对于没有超标的排污造成损害的赔偿机制可建立社会化赔偿机制,比如建立公害赔偿基金或商业保险.其次,执法方面,在去年进行的新一轮机构改革的基础上进一步优化海洋行政管理体制,优质高效的实施海洋管理,最后,加强国际合作,积极签署能有效防止海洋污染、保护海洋环境的国际公约和协定.
注释：
①王淼,段志霞.关于建立海洋生态补偿机制的探讨.中国渔业经济.2008（3）.第12页.
②宁清同.南海生态安全的法制保障探析.吉首大学学报.2012年.第112页.
参考文献：
[1]国家海洋局.《2013年中国海洋环境状况公报》.http：//.soa.gov./zwgk/hygb/zghyhjzlgb/201403/t20140324_31065.,2014-3-24.
[2]吕忠梅.环境法新视野.北京：中国政法大学出版社.2000.
[3]吕忠梅.沟通与协调之途――论公民环境权的民法保护.北京：中国人民大学出版社.2005.
[4]代云江.陆源污染物污染海洋环境防治法律制度研究.青岛：中国海洋大学.2008.
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