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权利的滥用,维护自己的合法权益,确保行政立法的公正性、合理性.戴雪指出：“哪里有不受限制的自由裁量权,哪里就有专横,无论是在共和制还是在君主制,政府一方的自由裁量权必然意味着公民一方法律自由无法得到保障.”S在西方的行政法律制度中发明了听证制度,当行政机关作出行政行为对相对人的利益造成影响时,相对人有请求听证的权利.我国宪法规定,公民有言论自由的权利.只有在行政法律关系中充分保证行政相对人的陈述、申辩、发言、提议的权利,才能使行政法律关系的双方实现平衡,才能更有效的保护相对人的合法权利.在行政规划中,政府的规划行为是时展的需要,而发展就必须去旧出新,而这个过程难免会损害行政相对人的利益,而这中利益与公共利益的衡量不是行政机关一方就可以计算的,其必须由代表公共利益的政府和代表私人利益的相对人或者在第三方的参与下进行公平的对话,这样才能保证行政规划不会为了所谓的公共利益而侵犯公民的合法权益.所以说,行政规划中的公共参与是权利保护的需要.
四、行政规划中的公共参与
（一）专家参与规划
由前文分析可以知道,公共参与除了普通公民的参与外,还包括具有一定的专业资质的人员的参与,即所谓的专家参与.在行政立法中,专家参与立法已经成为一种常态.行政规划如同行政立法一样,都是在为政府的行为提供依据,其所做出的的是一种抽象的东西.所以,为了有效实现行政最优化的效果,最充分的保护公民的合法权利不受侵害,在行政规划中引入专家参与制度,是实现公共参与的有效手段.
然而,要真正发挥专家的作用,首先应该在法律上明确专家参与规划的作用和地位,其次在程序上严格规范专家选取、提供意见、报酬等事项,坚决避免专家被行政机关收买,不提议、乱提议的现象.
（二）行政规划中听证制度的设立
听证制度是源于西方国家的司法审查而产生的一种公民参与制度.我国在行政处罚法和行政许可法中国都对听证制度做了规定.然而,在西方一项有效的程序制度在我国实践中却成“逢听必涨”的摆设,甚至有人提议废除我国的听证制度.本文认为,我国的听证制度存在的主要问题首先是我国长期存在的权力意识较强,行政机关力量强大,控制听证程序,行政机关的蓄意干扰外,还恶意阻止或威胁公民参与听证,公民的权利意识、法律意识匮乏.所以,在要在我国建立有效的听证制度,首先必须加强相对人一方的力量,引入非政府组织参与听证,用一个合法的第三方去组织或者代表单个或者分散的个体参加听证程序以加强行政相对人的力量,在听证会上形成有效的对峙双方.
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（三）行政规划程序的完善
当然,单个的制度设计并不能从根本上解决我国权力本位的问题,一个个分散的制度设计对于一套复杂的行政行为来说可能是杯水车薪,也许我们更需要一个完整的行为机制面对政府行为进行规制.我国目前行政法律只有行政许可、行政处罚等为数不多的行为制定了完善的法律制度.所以,从长远来看,在行政规划上,我们必须尽快制定一部行政规划程序法,只有把一个个零散的有效程序机制组合起来才能达到事半功倍的效果.
（四）建立行政规划的行政救济途径
有权利必有救济,这是西方世界常用的依据法律谚语.我国行政诉讼法规定,只有具体行政行为才能提起行政诉讼,只有合法权益受到侵害才能作为被告.然而,当规划得以实施之时,就算提起行政诉讼,公民的合法权益已经收到侵害,其收到损害的权益也不能得到恢复.所以,如果能在行政规划公布阶段对其提出异议,对行政规划将要侵犯自己的合法权益提起救济,那将对公民的合法权利的保护更进一步.然而,如何跳出我国行政诉讼法受案范围的圈子,如何对没有产生实际效果的行政规划进行界定,还需要我们进一步的探讨.
注释：
P百度百科．baike．baidu．/view/126021．．
Q宪法与行政法论文选粹．中国法制出版社．2005年版．第481页．
R百度百科．baike．baidu．/view/2065208．．
SDicey．Introductiontothestudyofthelawoftheconstitution[M](1959)．
参考文献：
[1]杨淼．行政立法视野下的公共参与．青年科学．2009（12）．
[2]姜明安．公共参与与行政法治．中国法学．2004（2）．
[3]翁岳生．行政法．中国法制出版社．2000年版．
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文
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