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行政行为方面论文范文数据库,与警察行为手段的基本含义相关论文摘要怎么写

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摘要警察行为手段是警察行为中的重要概念,包括警察行政手段和警察刑事手段,它是研究警察行为手段法律规制的逻辑起点.本文指出通过对其定位、性质、特点及内容的考察,我们应该给出它科学的完整的含义.

关键词警察行政手段警察刑事手段警察行为手段

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)12-165-02

根据警察行为手段性质的不同,警察行为手段分为警察行政手段和警察刑事手段两种,确立它们的基本含义是研究警察行为手段法律规制的逻辑起点.

一、警察行政手段的定位

在通常的行政法学教材或著作中,没有涉及行政手段的概念,而只有行政行为.通说认为,行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的,行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为.

我国学者高文英认为：警察行政行为是警察行为的一种,是指警察机关依法运用国家赋予的警察行政权力和警察行政手段,履行警察行政职能,进行执法活动并产生法律效力的行为.这种观点兼采了警察行政权说和全部公法行为说两种理论,可以认为是我国学界的通说.这里需要补充的是,警察行政行为是警察行为的一种,它与警察刑事行为并列为警察行为的两大类.

通过对警察行政行为的考察,我们可以认为警察行政行为这一概念是由警察行政权力、警察行政目的和警察行政手段三个基本要素组成.所谓警察行政权力要素是指法律规定或经授权的警察机关的行政权.警察行政权力是国家公共权力之一,它作为国家意志的单方面表示,通过宪法所确定的国家与公民之间的关系的调整来实现维护国家安全和社会公共秩序之目的,也就是说,每个公民有履行维护国家安全和社会公共秩序的义务,而警察机关则有履行维护国家安全和社会公共秩序的职责,有代表国家对不履行法定义务的公民进行警察行政干预的职权和责任.实施这种行政职权的各种活动,就是警察行政行为.当然,警察行政权力的行使是要受到一定规范制约的,不然容易产生侵害公民权利的事件,导致国家权力与公民权利的失衡.所谓警察行政目的要素,就是指警察行为的实施具有明确的行政目的,是为了维护国家安全和社会秩序,保护国家利益和公民合法权益,没有目的的警察行政行为是法律所不允许的.警察行政行为的目的要素确定了警察行政行为的方向和原则,是警察行政行为实质的突出反映.所谓行政手段要素,是指警察机关及警察人员在行使警察行政权力、履行警察行政职责、实现警察行政目的时所采用的行为方式和方法.例如警察行政命令、警察禁止与取缔、警察行政许可与行政处罚、警察行政强制措施、警察紧急避险和正当防卫措施等,以及采取这些措施时所使用的方面方式、口头方式或其他方式等.警察行政行为的三个要素,是有机联系不可分割的整体,它构筑起了警察行政行为的基本框架,反映了警察行政行为的全貌.在上述三要素中,警察行政权力要素是警察行政行为的基础和前提,没有警察行政权力也就谈不上警察行政行为.警察行政目的要素是警察行政行为的核心,没有警察行政行为的目的要素,警察行政权力的行使、手段的运用将会缺乏指导、失去方向.而警察行政手段要素则是联结警察行政权力要素与警察行政目的要素的纽带,是警察行政行为的关键要素.没有它,警察行政权力便无法行使,警察行政权力与警察行政目的便会相互脱节.

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二、警察行政手段的基本含义

手段一词的本义是指为达到某种目的而采取的具体方法.据此,我们可以把行政手段定义为行政主体（主要是行政机关）为达到一定的行政目的而采取的具体方法.由于警察机关既是行政机关,又是司法机关.因而,警察行政手段就应界定为警察机关为达到一定行政目的时所采用的具体方法.但这种定义在警察行为手段的研究中似乎显得单薄.

警察行政手段在警察行政理论与实践中都是一个重要问题.正确地确立、选择、理解并运用警察行政手段,对警察行政主体活动的效果起着至关重要的作用,因此,自开展警察行政理论研究以来,警察行政手段问题,始终得到广泛而深入的探讨与研究.对于警察行政手段的概念

行政行为方面论文范文数据库问题,理论上大体上有以下几种观点：

1．认为警察行政手段是指警察机关为实现行政管理的任务和目标,所采取的管理方式和方法.这种方式、方法,必须是在法律允许的职权范围内才可以采取的.也就是说,警察行政手段是国家赋予警察机关的职责与权力的具体体现；警察机关离开或放弃这些手段,就难以实现行政管理的任务和目标.

2．认为警察行政手段是警察机关为实现行政管理、维护社会秩序的目的,根据政策与法律在其职权范围内所采取的各种方法和措施的总称.这与第一种观点有相似之处.

3．还有一种观点认为,警察行政手段并不简单地等同于方法、措施.而认为警察行政手段是警察机关对警察行政的客体：人、物、时、空、事进行控制管理所采取的方法、措施的表现形式.这主要是从警察学的角度来界定的,也是我们采用的观点,它体现了依法治国和依法行政背景下,对于全部警察行政手段进行法律规制的必然要求.

对于警察行政手段的属性,一般认为具有以下性质或特点：

1．强制性.警察行政手段体现了国家的意志,是由国家法律规定的管理活动的形式.因而多数手段具有国家的权威性和法律的强制性.

2．多样性.由于警察行政客体活动的多样性,决定了警察行政手段的多样性,既有专门化手段,又有综合性的手段.

3．统一性.警察行政手段所包含的内容具有内在的统一性.无论那一种手段,其目的都是为了有效地管理社会,实现警察行政的目的.

4．互补性.无论哪一种手段,都有其不足之处,有赖于其他手段加以补充,各种手段既相对独立,又相互依赖.

5．预防性.警察行政手段的立足点和侧重点在于预防,其主要目的是预防行政违法事件的发生,维护正常的社会秩序.

对于警察行政手段的内容,有狭义和广义两种理解,狭义上的行政手段主要包括：（1）行政指令.（2）行政干预.（3）行政许可.（4）行政处罚.（5）行政强制.此外,狭义的警察行政手段还包括警察行政确认、警察行政收费、警察行政检查与调查等.

广义上的警察行政手段除上述行政手段外,还包括以下几类：（1）教育手段.（2）经济手段.（3）专业手段.（4）科学技术手段.

行政手段理论是行政法学上的重要组成部分,而警察行政手段则是行政手段在部门法中的具体化,它也是警察行为手段的重要内容.伴随着第四次警务革命的蓬勃开展以及第五次警务革命的兴起,在新的历史条件下,警察行政手段将会从管理、指挥与强制逐步转向服务、指导与合作.在这种背景下,涌现出了一些新兴的警察行为手段,如警察行政指导、警察行政合同、警察行政奖励以及警察行政救助等.

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