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法律制度有关论文范文集,与《宪法》第九条的民法学相关论文答辩
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法的制约和限制.除此之外自然资源的流转、交易等问题,已经脱离了公法的限制,受到私法上的保护.这一问题的解决对于良好的构建自然资源法律制度是至关重要的.三、自然资源上的国民福利
自然资源国家所有权最终的目的是为了全体国民的利益最大化,是为了增进国民的福利.在我国,“所有者缺位”一直是国家所有权得不到有效行驶和保护的症结所在.
(一)主体缺位的恶果
“所有者缺位”致使国家所有权在实际运行中的责、权、利三者相互脱节,权利主体、利益主体和责任主体不明确.自然资源国家所有权的行使,在相关制度之后的情况下,加剧了其主体地位的虚位性.根据我国现行法律的规定,在自然资源国家所有的情况下,其所有权行使的主体是国务院.实践中,自然资源国家所有权实际上是由各级政府或者政府的各个部门行使.这样,国家所有的自然资源的所有权由单一的主体国家或全民在实际操作中变为由国务院行使,并进一步嬗变为多个部门和地方主体行使.由于地方利益和部门利益的存在,在主体和利益统一的自然资源国家所有权主体之下,出现了主体不同、有着不同利益的多个行使主体.上述代理人的行为在实践中往往会严重背离自然资源所有权主体的利益目标.于是,国家所有的自然资源所有权在行使中,其所有权主体实际上被虚化,权利主体利益被地方化或部门化.不但造成了自然资源的浪费,也造成了国民福利的流失.
(二)自然资源价值的评估和福利的分配
1.自然资源价值的评估
自然资源法律制度的价值在于由国家之力将矿产资源的效用在经济生活中得到最大发挥,在社会生活中达到公平分配.实现自然资源价值的关键就是要使更多的主体能够在公平、公正、公开的环境中对自然资源的价值进行评估和出价.在实践中存在着评估即决定价值的不良倾向,是应有价值实现的最大障碍.自然资源资源的评估的特殊性在于,针对很多自然资源,现有的勘查技术不能够全部精确的得出资源的数量、品种、品质、以及地质分布情况,所以对勘查报告的价值评估也是不精确的,甚至是不准确的.实践中经常发生不同的评估机构做出的价值评估差别较大的情况,这说明评估机构所依据的评估标准、评估方法等还需要统一.在自然资源的出让过程中,只有能做到足够多的竞买者能够在公开、公平、公正的环境下真实出价,最终的成交价才是其应有价值.所以价值饱和原则的实现有赖于良性的自然资源交易环境的建立.
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2.自然资源价值的实现
基于当前自然资源所有权的二元结构制度,在自然资源价值实现的手段本文提出了下面这种观点:通过自然资源国家所有权设立用益物权获得出让金和针对自然资源集体所有权的转让进行征税.而且要进一步的区分初始产权和交易产权.这种价值实现手段的二元划分尽管是不得已而为之的办法,但至少能够在不同所有制基础下较为有效的实现自然资源的价值.
3.福利分配的方式
对自然资源的出让金所得和征税所得是国民福利的来源.即使是集体所有制下的自然资源,仍然包含着一个主权国家内全体国民的福利,集体所有权和国家所有权负载的福利分配的程度主要由税率来调节.
不同的人对资源的依赖关系是不同的,所以在对资源利益的分配上不同的人群可以有适当差别.毫无疑问,资源所在地的所有权人对资源应该享有相对来说较大的利益.但是,在一个主权国家内资源的利益不能由资源地人独享,否则那些资源匮乏的地区将永远享受不到资源利益.自然资源上的公共性并不因为集体所有权的设立而被忽视.集体在国民和集体成员之间所处的特殊的位置,对自然资源的享有,不能对其他非集体成员的本国国民的不平等.这种不平等的程度也许要靠一种更为精密的税费制度来调控.
(三)国民福利的救济
无救济则无权利.某些法律制度的缺陷,形成了自然资源主体的实际缺位,导致资源集中在小部分人的手中,以致大量资源被浪费、破坏甚至掠夺.这些情形无疑是对国民福利的极大的侵犯.更有甚者的是,国家公权对自然资源的分配,假若侵犯了国民福利的获得,那么,在庞大的国家面前,以怎样的一种制度保证市民对国家诉权的实现是自然资源救济制度的核心关键.在很多情况下,权属主体的纠纷、权属主体与职能主体的纠纷纠缠在一起,难以确定诉讼关系的确切性质.自然资源本身的特殊性,资源利用活动的特殊性决定了资源诉讼与一般的行政诉讼、民事诉讼有着一定的差异.“自然资源的重要性我国资源状况的严重问题和资源诉讼的特殊性联系起来,使得把我国的资源诉讼给以专门化,就成为一个值得思考的问题.”
注释:
[日]星野英一著.张力艳译.于敏校.民法劝学.北京大学出版社.2006年版.第36页,第60页.
[美]克里斯特曼著.张绍宗译.财产的神话――走向平等主义的所有权理论.广西师范大学出版社.2004年版.第5页.
王泽鉴.民法物权(通则所有权).中国政法大学出版社.2001年版.第152页.
吴庚.行政法之理论与实用(增订五版).三民书局.1999年版.第190页以下,崔建远.准物权研究.法律出版社.2003年版.第52页.
姜建初.论我国自然资源法的几个问题.法制与社会发展.1995(1).第44页.
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