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340;公正独立审理;第二,扩大地域管辖中原告的选择范围,规定除不动产案件以外,被告或者原告所在地人民法院都有管辖权,赋予原告对管辖法院的选择权.


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四、行政诉讼简易程序的设立

在我国的民事诉讼和刑事诉讼都有关于简易程序的规定,并且在最新修订的《刑事诉讼法》中还扩大了简易程序的适用范围.1989年《行政诉讼法》制定时,我国的行政诉讼制度还不健全,行政审判经验缺乏.在此背景下为了保证人民法院公正独立的审判案件,保护行政相对人的权益,《行政诉讼法》规定由审判员组成合议庭对案件进行审理,而不能由审判员独任审理有他的合理之处.但是随着我国社会各方面环境的发展,单一的普通程序的设置在司法实践中暴露出了很多问题.行政诉讼的受案数量较之法律制定之时已经明显增加,法官的素质也可以胜任独任审判的的要求.如果仍对案件不加区分一律适用合议制审理,既不利于司法资源的合理配置,也不利于及时维护公民、法人或者其他组织合法权益.因此,在我国行政诉讼制度中设置简易程序十分必要性.

《行政诉讼法》修改建议稿北大版第五十三条人民法院审理基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确的第一审行政案件,可以适用简易程序.下列案件不得适用简易程序:(1)涉外案件;(2)涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;(3)社会影响重大的案件;(4)发回重审的案件;(5)按照审判监督程序再审的案件. 从建议稿可以看出学者们采用了排除适用的方式对行政诉讼简易程序的范围作了规定,笔者认为这种模式符合我国诉讼实践的需要可以作为修改行政诉讼简易程序的立法规定.

五、引入行政诉讼调解机制

我国《行政诉讼法》规定:人民法院审理行政案件,不适用调解.但我国行政审判实践中却存在以“协调”、“和解”的做法来变向适用调解.我国行政案件撤诉率一直居高不下,其中通过这种变相调解结案的又占很大比例.为了解决法律规定与司法实践之间的冲突,本次《行政诉讼法》的修改应考虑从法律上对实践中的行为进行约束,使之遵循严格的法律程序,避免暗箱操作损害公民、法人其他组织的合法权益.此外,行政诉讼适用调解也适应了构建多元化的纠纷解决机制的需要,有利于及时、有效化解行政纠纷,切实达到案结事了的最终结果.

将调解只限于行政赔偿诉讼案件显然过于狭窄,行政诉讼法的修改除了确立行政诉讼适用调解这样原则之外,还应对调解的范围作出规定.由于行政诉讼涉及行政机关的处分权,所以并非所有的行政案件都能适用调解制度.行政诉讼调解的主要的领域应限定在行政机关具有自由裁量权的行政行为中.新修订的行政诉讼应规定:法院审理行政案件,在双方自愿、被告行政机关对诉讼标的享有自由裁量权、不损害国家、社会公共利益及第三人利益的情形下,可以适用调解.在行政赔偿诉讼中,对涉及侵犯人身自由和生命权造成损害的行政赔偿诉讼案件不应当适用调解.

注释:

.publiclaw./article/Details.aspNewsId等于3688.《行政诉讼法》修改建议稿北大版正式发布.2012年8月6日访问.

参考文献:

[1]姜明安.行政诉讼法修改主要涉及的六个问题..publiclaw..

[2]马怀德.行政诉讼法存在的问题及修改建议.法学论坛.2010(5).

[3]杨伟东.行政诉讼法修改的基本动向及问题.国家检察官学院学报.2007(4).

[4]马怀德.司法改革和行政管理制度的完善.北京:中国政法大学出版社.2004.

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