浅论完善公务员退休金制度与防止腐败

摘要：上个世纪90年代以来，公务员腐败已经逐渐成为全球性问题，也成为当代中国面临的最大的经济损失、最大的社会污染和重要的政治挑战(胡鞍钢)。为什么中央严厉惩治腐败，仍有官员铤而走险，中饱私囊?主要原因是我国公务员养老金制度的不完善，造成公务员对国家信任感的缺失、对退休后的老有所养、老有所终制度信任的缺失。反过来讲，遏制公务员腐败的根本措施是通过制度创新，解决公务员的后顾之忧，完善公务员的退休金制度，从根本上防止腐败。

关键词：腐败；退休金；养老保险制度

1我国公务员腐败的原因

1.1经济原因
(1)公务员正式工资收入偏低，不同级别间工资差距太小。
从横向看，由于不同的工作系列担任同一职务的公务员在承担责任，工作复杂性和要求能力上有很的差别，而在工资分配上却没有得到体现。从纵向看，工资标准的起薪点过低，职务之间级差太小，很难体现对责任风险和职务贡献的补偿。
(2)工资结构的倒金字塔模型。
我国公务员每月的工资收入(职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和)一般是几百至1000多元，而非正式收入(津贴、奖金等)尤其在发达地区远高于工资收入
1.2政治原因
1.2.1公务员上升机制狭窄
公务员的组织结构是金字塔型的，越往上职位越少，科层体制以下职位占92％左右，这实际上剥夺了中下层公务员进入高层的机会，使得对经济利益的追求成为中下层公务员的主导价值观。
1.2.2公务员退出机制不畅
我国干部人事管理尚未形成庸者下、能者上的用人机制，传统的“身份制”和“官本位”意识仍然存在，进入公务员行列就意味着“国家包办”，客观上形成了公务员的自我封闭性，人员不断涌入却无法退出，主要原因是退出的待遇问题难以解决，我国公务员实行的是退休养老保险费用由国家统包、现收现付制度，随退出人员增加，老龄化社会的到来给财政带来巨大负担，容易造成退休金支付难以为继、人不敷出的现象，这也导致公务员政治天平的倾斜。

1.3心理原因
主要是补偿心理。“59岁现象”是“有权不用过期作废”的典型代表，大部分公务员认为自己辛苦了大半辈子，想利用手中的权利换做梦寐以求的财富来补偿自己多年的辛酸。所以他们想马上就退休了，也该考虑自己的晚年生活了，于是就利用自己手中的权利狠狠捞一把，结果走进了万劫不复的深渊。

2国外公务员退休金的经验

美国公务员退休金制度(CivilServiceRetirementSys-tern)。CSRS由三大支柱构成：社会保障计划，面向全社会提供基本的生活保障，覆盖了全国96％的就业人口，是这个体系的基石。其次是政府出资带福利的退休金。第三部分是个人人自行管理的个人退休帐户，是一种由联邦政府通过提供税收优惠发起的，个人自愿参与的补充养老金计划，公务员自愿按个人工资比例(最高不超过10％)参与养老金的缴纳。美国规定，联邦政府职员退休后，其每月享受的退休金不超过最高连续3年年薪平均数的80％，而且退休2年后，养老金将根据物价指数每年予以调整。
日本公务员退休养老实行的是国民养老金和共济养老金双重养老保障。日本公务员退休后可以领取：一笔一次性的退职金(数额为本人退休前月薪乘工龄再除以2)，按年发的退休津贴(数额按工龄分别为本人月薪的100％-137.5％)，按月发给的养老金(工龄满20年以上才有资格领取，每月数额按工龄分别为本人退休前月薪的40％-80％)。将上述三笔数额相加折算为每月的退休金相当于本人在职时月薪的84％左右。
作为福利国家的瑞典，公务员退休后所享受的待遇比较优厚。公务员的退休待遇分为两部分：基本养老金和补充养老金。年满65岁退休，不论工龄均可领取基本养老金，数额相当于平均工资的1／3。如果70岁退休，则按其推迟时间每月加发0.6％。补充养老金的计发方式是，按公务员的工龄长短计算，工龄满30年以上，养老金为退休者最好的15年平均收入的6％，工龄不满30年，每少一年扣减1／30。按此规定计算，瑞典一个工龄30年的公务员年满65岁退休后，领取的基本养老金和补充养老金，相当于职员工资的93％。