四川省县乡(镇)政府信息资源共享中的用户分析研究

[论文关键词]政府信息资源共享用户分析[论文摘要]四川省县乡(镇)的政府信息资源共享,必须充分考虑所辖范围内用户的实情。本文对四川省县乡(镇)政府及公务员的政府信息共享意识、四川省县乡(镇)居民、村民的信息技能与信息需求进行了调研分析,并提出了相关的建议。一、四川省县乡(镇)政府及公务员政府信息共享意识的调研分析1·四川省县乡(镇)政府及公务员政府信息共享意识的调查四川省县乡(镇)政府信息的提供方式及提供的网络运行环境究竟是怎样的?政府公务员对政府信息的共享意识又如何?带着这些问题,我们于2004年8月对四川省的眉山、成都等地的县和(乡)镇的48个政府部门进行了随机抽样调查,通过实地访谈、发放调查问卷等方式,获得了200个样本的第一手资料。样本中男性65%,女性35%,所在部门涉及政府办、工商局、公安局、外经局、统计局等部门及部分乡镇,分布较为广泛,调查的内容包括公务员的年龄组成,政府部门提供信息的存贮格式、网络运行的环境及对信息共享的认识、评价等等,表1为接受调查的公务员的基本情况,表2为调查样本的分布情况。[3]通过调查可看出:政府公务员呈老龄化方向发展。40岁以上的人员占了80·1%,年轻人在政府部门中的比例偏低;政府公务员的学历层次不断提高,仅在大学层次(含大专),其比例就为72·8%,反应出公务员受教育的程度逐年上升。[2]随着高中学历层次人员在公务员队伍中比例的逐年下降,研究生等高学历的人才在政府部门中也占有了一定比例。通过对调查问卷的统计分析,目前,四川县乡(镇)各级政府提供信息的现状是:(1)在政府提供信息的存储格式方面,82·8%采用的是文件存储格式,而仅有17·2%的部门拥有数据库。(2)在政府提供信息的网络运行环境方面,有行业网(17%),机关内网(4%),机关外网(即党政网)(100%),通过互联网运行的占20%。目前,四川县乡(镇)的政府公务员对政府信息共享意识的现状是:(1)在事权方面的政府信息(即本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况;事关全局的重大决策;规章、规范性文件及其他政策措施;政府的机构设置、职能和设定依据;政府行政审批项目;当地重大突发事件的处理情况;承诺办理的事项及其完成情况。)共享方面,有96·3%的人回答可以共享,有3·7%的人回答不可以共享。[4](2)在财权方面的政府信息(即经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算报告及其执行情况;重要专项经费的分配使用情况,重要物资招标采购情况和重大基本建设项目招投标情况;政府投资建设的社会公益事业情况)共享方面,有91·5%的人回答可以共享,有8·5%的人回答不可以共享。[5](3)在人事权方面的政府信息(即政府领导成员的履历、分工和调整变化情况;公务员录用、选拔任用、评选先进的条件、程序及结果;政府机构改革人员分流情况)共享方面,有94·3%的人回答可以共享,有5·7%的人回答不可以共享。(4)在行政行为方面的政府信息(即行政行为的依据;行政行为的程序;行政行为的时限;救济途径和时限)共享方面,有91·2%的人回答可以共享,有8·8%的人回答不可以共享。(5)在内部政府信息(即领导成员廉洁自律情况;内部财务收支情况;内部审计结果;公务员人事管理情况;其他应当公开的内部政府信息。)共享方面,有95·4%的人认为,只适合内部公开,有4·6%的人认为可以实行共享。(6)在下列政府信息(即个人隐私;商业秘密;国家秘密;除“涉及个人或组织的重大利益,或者有重大社会影响的事项”以外的在审议、讨论过程中的政府信息;法律、法规禁止公开的其他政府信息)共享方面,100%的受调查者认为不应该共享。(7)而关于政府信息共享应该是无偿的还是有偿的这一话题,有97·6%的人认为应该无偿共享,2·4%的人认为应该有偿共享。2·2四川省县乡(镇)政府及公务员的政府信息共享意识的分析从调查的结果看来,四川县乡(镇)各级政府提供信息的渠道基本畅通,政府提供信息的网络运行环境基本上是通过机关外网——党政网而付诸实现的,例如发布、获知消息,收发文件等,党政网已成为各级政府部门共享信息的重要通道。有部分还拥有行业网,但在机关内网的建设上,由于部门人数较少,通常只有一、二台计算机,没有人力和精力去进行网络的建设、运行和维护,因此,有机关内网的部门较少。连接互联网的职能部门也不多。党政网作为目前四川各级政府信息提供的重要通道,也作为各级部门了解、查询信息,布置、安排、掌握、交换信息的重要窗口,已做到了政务公开、透明,这更有利于政府的廉正建设,降低政府的管理成本,密切政府与社会公众的良好关系,推进社会主义民主化进程。通过调查,我们同时看出,四川各级政府在互联网上设立的网站的点击率也是很高的,[6]这当中,除了政府公务员的工作需要外,社会公众对电子政务投注了极大的热情。由调查结果可以看出,公务员的政府信息共享意识是喜人的,在事权、财权、人事权、行政行为方面的政府信息的共享上,超过91%的人认为应该共享(但我们与部分公务员交谈,得知在实际工作中达不到这样的比例),有的甚至达到了96·3%,而且97·6%的人认为应该无偿共享。这主要是因为《行政许可法》的实施与落实,加上政府公务员的学历层次不断提高,使得既具有优良技术、素质,同时,又具有管理素质的复合型人才在政府各级部门中所占的比重越来越大。因此,公务员的政府信息共享意识是非常明确的,目标非常一致。[3]而从各级政府在互联网上设立的网站来看,推出的栏目是实际的,目的也非常明确,一些有特色的栏目,如新闻信息、办事指南、县长信箱、咨询信箱、政策法规等,既做到了政务透明,又做到了与社会大众的网络互动,老百姓参政议政的渠道保持通畅,有利于地区的不断发展。而政府公务员也非常清醒地看到了这点,所以在政府的事权、财权、人事权、行政行为方面所涉及的政府信息共享上保持了高度的一致性。二、四川省县乡(镇)居民、村民的信息技能与信息需求调研分析1·教师、学生、商业服务业等从业人员的信息技能与信息需求调查与分析2004年10月,我们进行了第二次抽样调查,即对两县城(包括乡镇)里的非农村社会从业人员进行了关于信息技能与信息需求的调查。调查总人数200个,其中男性占66%,女性占34%。调查者的职业分布是:教师占10·5%,学生占9·4%,商业服务业从业人员占59·6%,其他占20·5%。调查内容涉及拥有的电视、电脑、固定电话、移动电话、学历、人均收入、信息需求内容、获取信息的渠道等等,以此来推断其信息技能和信息需求。调查的基本情况见表4~5。调查显示,在四川县乡(镇)的非农村人口中,人均月收入集中在500—1000元之间的占32·5%,500元以下的约占26·1%,在这种情况下,电视机和固定电话的普及率均为100%,由于经济条件的制约,个人拥有计算机的比率较低(21·3%),但随着社会的发展和个人收入的不断增加,这种比率在稳步提高。受信息时代的影响,没有计算机的人往往会选择在单位或去网吧上网交流、获取信息。在涉及计算机知识、操作技术方面,会使用计算机和不会使用的人数差距较大,分别占39·3%和60·7%。社会从业人员获取信息的渠道主要来自熟人或朋友介绍,以及通过电视获取信息,主动上网获取信息的人不太多。这也反应出经济能力和职业分布对信息需求的制约。而另一项调查也印证了这一结果,即主动订阅报纸、杂志的人员占25·3%,而没有订阅的占到了74·7%。目前,四川省县乡(镇)非农村社会从业人员对哪些信息有需求呢?调查中,我们列了若干项目,从中选出了一些有代表性的、选择量较大的项目,见表6。这些数据表明,社会从业人员的选择更多的集中在以上几个方面,特别是政府信息和就业与培训信息,政府的政策颁布、走向,往往引导着区域发展的方向,而面对着社会竞争的强大压力,人们寻求着知识结构的更新和职业选择及更大的发展。在这些可选项目中,政府信息已成为公众关注的首要目标。2·农、林、牧、渔从业人员的信息技能与信息需求调查与分析2004年12月,我们进行了第三次抽样调查,主要针对农、林、牧、渔农村从业人员,调查的主要内容是信息技能与信息需求,获取有效样本200个。调查内容涉及拥有的电视、电脑、固定电话、移动电话、学历、人均收入、信息需求内容、获取信息渠道等等,调查结果见表7~8。农林牧渔从业人员多集中在乡镇农村,就收入来讲,两极分化较为严重,纯农业(传统农业)种植人员收入较低,而从事经济作物种植及其他养殖业人员收入较高。在乡镇农村,由于年轻人大多外出打工,因此25岁及以下的青年劳力比率很低,在调查者中只占到了9·3%,近三分之二的人员在40岁以上,部分地区老、弱、妇、孺、病、残居其屋,这也是四川农村的一个较普遍现象。由调查可看出,调查区乡镇农村的电视机、固定电话的普及率较高,分别达96·3%和99·1%,但计算机的拥有量却是非常低,目前仅达到0·1%左右,而会使用、操作计算机的人员仅有1·8%。调查者中常年订阅报纸、杂志的人员仅为2·3%,而有97·7%的人不订报刊杂志。四川乡镇农村的从业人员获取信息的渠道也以来自熟人或朋友介绍,以及通过电视而获取信息的为多,主动上网获取信息的人很少。这也反应出经济能力对信息需求的制约。在调查中我们看出,经济收入越高者,对信息需求的量也越大,二者成正比关系。见图3。而四川乡镇农村从业人员的信息需求内容有别于城市人口,他们更多地关心农林牧渔方面的供求信息,因为这是关系到自身生存的大事情,其具体情况见表9:三、结语四川省各县的经济发展水平不平衡,各县的公务员、居民、村民的信息素质高低不一,因此,在政府信息资源共享上,不必“齐步走”。在发达地区如成都、眉山、乐山、绵阳、德阳等城市周边的县乡(镇)可以先行;在直接面向公众服务的窗口部门,比如工商管理、交通管理以及税务等部门可以先行;跟国民经济紧密相关的行业,也可以先行。参考文献:[1]http://spaces.msn.com/members/Huang2Yan3/[EB/OL][2]广州市政府信息公开规定[EB/OL].http://www.gz.gov.cn/egov/sqgk/200309170002.asp,2003年1月1日。[3]湖北省政府信息公开规定[EB/OL].http://www.chinalaw.gov.cn/jsp/contentpub/browser/contentpro.jsp?contentid=co1907824084,2004年7月1日。[4]上海市政府信息公开规定[EB/OL].http://www.gsts.org.cn/ReadNews.asp?NewsID=281,2004年5月1日。[5]成都市政府信息公开规定[EB/OL].http://www.cdgs.gov.cn/sq/guiding·htm,2004年5月1日。[6]http://www.scps.gov.cn,http://www.cdsanxing.com[EB/OL].2005年8月17日。