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7;交付议院讨论决定,君主皆可专断.

这个制度设计的潜在意思或许是光绪帝期待自己成为彼得大帝、明治天皇那样的强势皇帝,然而谁也想不到这个草案颁布不久皇上大行,小皇帝太小,摄政王太弱,朝廷继续沿用草案中的权力,提出一个皇族内阁,于是将步入宪政的象征变成了将清廷踢进历史的第一脚.

君主立宪的要义是要有一个得力的议会,但《钦定宪法大纲》虽然创设了议会,但却没有在法律框架中规定议会的权力,没有给议会政治留下足够空间,议会只是君主手中的一个议事机构,既没有独立立法权、审议权和决策权,更不要说对君主权力的制衡与约束.

一般立宪国家议会所享有的权力,在这部法律中几乎都被君主所取代.这部宪法草案规定皇室的经费由国库中提支,但同时又规定议会不得置议.凡此,均为《钦定宪法大纲》本身固有的问题,都应该在适当时候通过适当方式予以修正.

不过从历史主义的观点看,这部有着极大缺陷的宪法草案,对于中国来说具有非凡的历史意义,因为这毕竟是中国历史上第一次规定皇帝什么事能做,什么事不能做,第一次将皇帝从来不受任何约束的无限权力有限化,第一次将一般百姓从来不知道的宫廷秘密政治公开化,第一次规定皇帝必须在宪法的框架内进行活动,第一次将司法权与行政权分离,这显然是对“朕即国家”“朕即法律”皇权意识的否定.

《钦定宪法大纲》确实没有给中国人带来一个理想的、美好的立宪国家制度设计,没有明白无误地宣布三权分立,但是这个宪法将一部分司法权、立法权从皇帝的权力中剥离出来,这无疑也是对先前君主一元权力架构的颠覆,是向完全意义上的君主立宪政体缓慢靠拢.

人们应该相信,在当时的政治气氛中,中国如果采纳了这个具有明显过渡形态的立宪制度,经过若干年的磨合与试验,中国的政治架构完全可能随着实践