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女儿童权益、教育、慈善、扶贫、公共外交等领域,并且大多也只是象征性的.真正在这些领域推动立法、参与政策制定,甚至直接插手政府实际事务的情况非常罕见.

在这方面,美国历史上最出名的“第一夫人”,第32任总统罗斯福的妻子埃莉诺·罗斯福算是比较特殊.人们不仅在外交场合能够常常看到埃莉诺独当一面的身影,甚至还有说法称罗斯福新政其实就来自于埃莉诺的实地考察,而罗斯福政府的很多政策的制定,也都离不开埃莉诺的实际影响和参与.

其实,就如埃莉诺一样出入政治舞台发挥作用,也只是一种基于其社会身份在政治语境里的呈现,并非是固有的制度角色.各国也从来没有法律明确界定“第一夫人”的定位和职权.所以,“第一夫人”是不可以任意发挥、不受制约的.

总的说来,在法治国家,对于国家领导人的角色和职责有明确的宪法界定和清晰的授权规范.“第一夫人”作为国家元首的延伸或组成部分,要受到宪法的规制.

退一步来说,即使是作为幕僚非正式发挥作用,“第一夫人”也会和其他幕僚一样受到普遍的宪法、法律约束.

拭目以待中国的“第一夫人”


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对于中国而言,我们正在完成国家治理体系的现代化、法治化转型.之于宪法研究,一个重要的课题就是国家元首制度和政府领导人的宪法定位和法治规范.与国家元首制度的法治化进程同步的,同样也包括了“第一夫人”的法政定位与角色发挥.

随着中国走向世界,成为发挥积极作用的大国、强国,“第一夫人”也将更多参与到外事活动中,成为中国整体外交战略的一部分,并作为元首外交的延伸和补充,在公共外交的领域发挥更多积极作用,展现中国国家元首的“人格化的温情”与国家“软实力”.

事实上,我们也看到主席夫人彭丽媛女士的几次外访和参与接待的舆论效果和正面效应.

可以说,在当代政治语境中,“第一夫人”的角色不仅具有更加清晰的法政定位,其作用发挥也将在法治轨道内具有更加积极和正面的意义.对外来说,一个温和亲切的“第一夫人”积极地参与文化艺术、教育和慈善事业的对外交往,当然会在很大程度上促进国家形象的正面传播,增进别国民众对于一国政府、人民与文化的亲近感;对内来说,“第一夫人”这样的积极作用的发挥,同样会增加高层政治的透明度和温情指数,使得民众对于国家领导人有更多感性的认识.


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从长远来看,“第一夫人”作用的积极发挥,也应该要更加固定化、制度化,尤其在对外交往上,要从公共外交战略角度进行认真的规划和设计;同时,“第一夫人”本人也可以积极参与国内公益事业,在引导中华传统文化价值、弘扬社会主义精神文明、推动妇女儿童事业等方面发挥积极作用.

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