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⒉针对国家机关任职人士到国有公司交流锻炼,因未尽忠实勤勉义务致国有公司亏损破产的行政责任问题,建议在《公务员法》“考核”一章中,增加“对在与国有企业交流中因未尽忠实勤勉义务致国有企业破产的公务员及批准其参加交流的领导实行一票否决的考核制度”的条款.这既可以敦促选派合适的公务员进行交流锻炼,实现公务员交流制度的初衷,又可以在一定程度上解决将国有公司高管职位变为提拔无能官员的问题.

⒊针对部分公务员在职期间或者离职后在禁止从事与原业务直接相关的营利性活动的法定期限内,利用《公司法》关于隐名股东的规定,作为公司实际控制人经营并赚取收益的现象,建议《公司法》、《公务员法》修改时应规定“公司实际控制人是现任公务员或者尚在禁止从事与原业务直接相关的营利性活动的法定期限内的离职公务员的,其主张实际投资人权益的,人民法院不予认可,该投资收益收归国库所有.”

⒋关于当前在国家机关任职人士担任国有公司高管非法利用独占地位或者滥用市场支配地位排挤其他竞争对手的问题,建议在《反不正当竞争法》第23条第1款后增加一款:“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者系国有企业,有前款规定的违法行为的,除按前款规定处罚外,由同级国有资产监督管理机构对其直接责任人依据具体情节依法予以行政处分.”在《反垄断法》第47条第1款后增加一款:“国有企业滥用市场支配地位的,还应当对其直接责任人依法予以行政处分.”

⒌关于离职后公务员从事与原业务直接相关营利性活动禁止期过短问题,美国《廉政法》规定,“对公务员从事与其担任公职期间的职务有关的商业活动,根据情况规定了一年到数年不等的限制期或是终身的禁止期.只有经过了限制期,公务员才能从事相关的商业活动.”[10]日本《公务员法》关于限制离职公务员经商的法律则规定,“除经人事院批准外,公务员离职2年内,不得到离职前5年内与所属国家机构关系密切的私人企业任职.”[11]建议借鉴美国和日本从时间和范围上在《公务员法》和《基金法》中对有国家机关任职经历人士在辞去公职或者退休后担任公司高管等从事营利性活动的行为加以限制.如,根据不同的行业领域和工作性质,对有国家机关任职经历人士在辞去公职或者退休后担任公司高管等从事营利性活动规定不同年数的限制期,直到这种政治背景带来的政治关联基本

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消失;对某些专业性较强、关联性密切且影响深远的领域,则规定终身禁止期;或者规定原系领导的公务员离职后3年内不得到其离职前10年内所属国家机构关系密切的公司任职,非领导公务员离职后2年内不得到其离职前5年内所属国家机构关系密切的公司任职.总之,禁止期根据不同的行业领域和工作性质加以合理规定,缩小参与从事营利性活动的范围,而不是像目前《公务员法》那样“一刀切”.

⒍关于普通人大代表和政协委员担任公司高管的问题,建议在《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》中增加以下内容:“人大代表利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招投标等经济活动牟取个人利益,尚不构成犯罪的,依法由原选区选民或者选举单位予以罢免,违法所得依法予以没收.”鉴于现实中已有政协委员担任高管涉嫌犯罪被取消政协委员资格的做法,在《中国人民政治协商会议章程》中并没有规定.因此,笔者建议,在《中国人民政治协商会议章程》中增加“政协委员有违法行为的,其所属政协委员会应当取消其政协委员资格”的规定.

【参考文献】

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[10]徐鹤.公务员经商行为的法律规制[D].大连:大连海事大学,2011,(11).

[11]李永升.世界各国关于公务员兼职经商的法律规定概览[J].法制与经济,1996,(02).

(责任编辑:徐 虹)

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