行政执法类学士学位论文范文,与检察机关对行政执法进行法律监督的相关本科毕业论文

时间:2020-07-04 作者:admin
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【摘 要 】 改革开放以来,我国在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩,但与推进依法行政、建设法治政府的要求相比,行政执法的现状仍然不乐观,从而影响和制约了执法活动的正常开展.因此,检察机关在行政执法方面如何进行法律监督,具有重要的意义.

【关 键 词 】行政执法;检察机关;法律监督

一、我国行政执法的现状

行政执法是实现国家行政职能的重要活动,是建设社会主义法治国家的重要组成部分.随着我国改革开放的不断深化,特别是社会主义市场经济体制的逐步建立,我国的民主与法治建设取得了前所未有的成绩.但由于受封建传统观念和现实国情的影响,我国行政机关的执法现状面临着诸多难以解决的问题,甚至还存在着有法不依、执法不严、违法不究、知法犯法、贪赃枉法的问题,在有些地方已达到了相当严重的地步.具体而言,主要在以下几个方面:

1、行政执法中的行政不作为现象严重.行政不作为是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务,应当履行而未履行或者拖延履行其法定职责的状态.行政不作为是相对于行政作为而存在的一种行政行为方式,在某种意义上讲是一种腐败行为,然而,现今我国社会生活中的行政不作为现象大量存在,其造成的危害后果已严重影响到我国社会的和谐发展,不利于依法治国目标的实现.


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2、滥用权力乱收费、乱罚款、乱摊派等违法行政现象严重.有的行政执法部门,为了自身的利益擅自发文,非法向相对人设定义务,规定收费、罚款等项目,侵犯相对人的合法利益;更有的以非法吊销许可证、执照、责令停产停业、没收财物等手段违法行政.

3、徇私执法、知法犯法.行政执法随着行政法制建设的不断发展取得了不可否认的成绩,但是由于目前我国法律监督体制的不健全及市场经济条件下法律至上的观念不强、防腐拒变的意志力不够坚定,导致执法的时候存在着大量徇私执法、知法犯法现象.

4、某些执法部门或执法人员凭借某方面的垄断管理权或工作之便,向执法对象提出私欲要求,满足不了则施以报复行为.有的根据个人需要,对法律、法规故意歪曲解释,以达到自己的非法目的.

5、剥夺管理相对人的权利.一些执法人员只强调自己拥有的权力,而对管理相对人的权利不重视、不理睬,不履行告知义务,剥夺相对人的陈述、申辩、质证、及复议、诉讼等权利,更有甚者,个别执法单位和执法人员出于私欲违规加重对相对人的处罚幅度.

6、办人情案.一些执法人员陷入人情网、关系网中不能自拔,执人情法,办人情事.有法不依,执法不严,全凭感情办事办案.

7、以权谋私.一些执法人员以权谋私,接受当事人的宴请或送礼,答应给当事人“帮忙”.为了私欲将法律弃之不顾.

二、检察机关对行政执法监督的必要性

由于行政诉讼的被动性和法院受理行政诉讼范围的局限性,行政诉讼未能有效实现司法对行政权的制约功能.在这种情况下,检察机关介入行政执法活动,对其进行监督显得尤为紧迫.检察机关是国家法律监督机关,这是由宪法和法律明确规定的,其法律监督地位决定了监督行政机关严格执法是检察机关义不容辞的义务与责任.

在我国,行政权被滥用已是不争的事实,而行政执法是法律实施过程中最常见的工作,行政执法中的错误和不当行为,必然会侵害公民、法人或其他社会主体的合法权益,妨害法律的正确实施.为切实保障民主建设与和谐社会建设取得良好的效果,检察机关针对行政执法活动开展有力的法律监督显得十分必要.?

检察机关对行政执法活动的监督不应仅仅局限于对行政执法中已构成犯罪的行为的监督,还应包括对其它行政违法行为的监督,应依法保障公民对于违法的国家工作人员提出控告的权利,追究侵犯公民人身权利、民主权利和其他权利的人的法律责任.检察机关对行政执法进行监督,为行政相对人提供了一种新的权利救济途径,实现了权利救济的多样化,有利于化解社会矛盾,最大限度地减少社会的不和谐因素.

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三、检察机关对行政执法进行法律监督的优势所在?

在检察机关内设的各业务部门中,民行检察部门对行政执法活动的监督具有合理性和可行性.理由如下:?

首先,从检察人员的专业化配置来看,民行干警一般具有比较扎实的行政法律专业知识,熟悉相关的行政法律法规,由民行检察部门负责行政执法监督更有利于工作的开展.?

其次,从案件的来源来看,民行检察部门办理的案件中,有部分是由于行政违法行为引起的,民行干警在办理这些案件的过程中,可依法对引发案件的先前行为作进一步的调查了解,争取从源头上给予综合治理,妥善处置,做到案结事了,有利于化解社会矛盾.

再次,可运用民行检察的监督职能弥补行政机关维护国家和社会公共利益的不足,并强化对行政权的监督制约.针对不少地方出现的国有资产流失、环境污染、土地不合理利用等问题中行政权不正当行使,导致公益被侵犯而得不到救济的情况,检察机关可通过提起公益诉讼的方式来救济社会公共利益.如有些地方的行政主管部门怠于履行职责,对企业造成的污染采取听之任之的态度,致使广大群众的生产生活遭受严重影响,受害群众向检察机关反映情况.检察机关在开展督促或支持起诉的同时,有权对该行政主管部门的行政不作为进行法律监督.

四、探索行政执法检察监督的途径

实践证明,要规范行政执法行为,减少行政不作为,在现有法律框架内,强化检察机关法律监督权不失为一个好的选择,因此,有必要赋予检察机关监督行政执法的职权,首先要确立检

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察机关监督行政行为的法律地位,建议从上层修法,在检察机关现有职权的基础上,赋予检察机关监督同级政府相关部门具体行政行为的法律地位,并通过健全和完善调查机制、纠错机制、弹劾机制及监督保障机制来加强检察机关职务犯罪侦查权,赋予检察建议应有的法律强制力来确保监督效果.

第一,检察机关可以通过向人民法院提出抗诉的方式对行政违法行为进行监督.这既是检察机关开展行政诉讼监督的重要方式,也是对引发行政诉讼的违法行政行为的监督制约.检察机关应将工作重点放在加强对重要行政执法部门的执法监督上,如在房地产、工商、土地管理、物价、城市建设、税收征管等容易产生纠纷的领域,检察机关可以针对群众反映强烈的典型案件给予重点监督,着重审查在相关行政诉讼审理过程中是否存在行政干预或部门保护倾向,切实维护国家利益和社会公共利益,服务社会弱势群体.

第二、检察机关可以通过发出《纠正违法通知书》或《检察建议书》的方式向有关单位提出纠正或改正的意见,这是检察机关履行法律监督职能的重要手段.在行政机关及其工作人员违法实施行政行为时,可以采取《纠正违法通知书》等形式,建议有关单位纠正其违法行为,并追究相关人员责任;在行政机关及其工作人员不履行法定职责时,可以发出《检察建议书》督促其采取必要措施进行补救;在处理行政违法行为案件时,检察机关应深入调查此类案件发生的深层次原因,必要时认真做好综合调研,总结经验教训,并与相关部门协调合作,建立健全体制机制,争取做到对症下药,药到病除.


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第三,应完善信息公开的有关法律规定.行政执法信息原则上应该对法律监督机关公开,由于我国政府各行政部门的信息尚未与检察机关实行联网,各部门各自为政,信息公开及沟通滞后,使得检察机关对行政执法的监督存在巨大屏障.因此,建议将涉及人民群众切身利益的行政执法行为,尤其是行政审批、资源配置、行政执法环节的行政执法行为,设定严格的定密条件,并建立实际可行的解密程序,以保障行政执法信息对检察机关公开.

参考文献:

[1]《浅议检察机关对行政执法的监督》.来源于正义网.2010年10月.

[2]《论检察机关监督行政执法的有效路径》.来源于法制日报.2010年2月.

[3]《行政执法的现状及对策探析》.来源于中国江西网.2012年6月.

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