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关于服务业相关论文范文,与基于区域核心能力的河南现代服务业促进政策相关毕业论文
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要表现在：（1）目前河南省的服务业政策主要针对一般的经营性服务业项目,并没有重点扶持支撑区域核心竞争能力的公益性现代服务业项目,导致河南省公共平台类的非营利性服务业发展迟缓.（2）政策中并不涉及现有现代服务业的功能转型和质量档次提升问题,比如高校、科研机构处于双轨制,仍然采用老一套的管理体制,缺乏竞争优势和发展的动力,无法发挥其在现代服务业方面的创新支撑功能.（3）相关配套政策不到位,不利于人才的聚集和创新团队的形成.如河南省人事厅在专业技术职务评定方面规定,个人发表学术论文需独著,对由原人事部与国家科委等部门联合下文规定由其他部门评定的高级专业技术职务不认可等,既不公平合理,也不利于引进人才,难于形成科研团队.[12]因此,河南省需要进一步从增强区域核心能力出发来建立和完善相关的服务业促进政策.三、基于区域核心能力的河南现代服务业促进政策框架建议1.政策框架的内容
这一政策体系主要包括主体政策（现代服务业聚集政策和现代服务业升级政策）和配套政策（智力资源流动政策和项目运营管理政策）,其具体内容见图1.
一是现代服务业聚集政策.该类政策属于促进新兴服务业发展的政策,借助于一些优惠和扶持政策来提升河南省现代服务业发展速度,提高其发展水平.这类政策具体应包括经营项目优惠政策、公益项目扶持政策和人才利益保
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二是现代服务业升级政策.针对一些现代服务业单位中存在的“体制内”弊端（如用人腐败、“大锅饭”、发展动力不足、服务质量差等问题）,通过改制、改革和改组,促进其向高层次的现代服务业转变,使这些单位做大做强,为区域核心能力的提升提供更大的支持.该类政策包括单位转机建制政策、业务项目重组政策和服务质量升级政策等.其中单位转机建制政策是指促使单位由政府部门的附属物和行政化管理模式向市场竞争者和企业化管理模式转变,促使其实现科学管理,增强发展动力；业务项目重组政策是指鼓励经营或服务单位依照市场要求和区域核心能力发展需要,进行必要的业务重组,减少重复建设,增加新型服务项目,有效满足区域核心能力提升的需要；服务质量升级政策是指从行业规范、扶优限劣、创立名牌等方面制定相应政策,确保河南省现有现代服务业质量的提升.
三是智力资源流动政策与项目运营管理政策.这是促进河南省现代服务业健康发展的配套政策,智力资源流动政策是指为满足现代服务业发展需要的技术、知识和人才等智力资源流动的政策措施,既
图1基于区域核心能力的河南省现代服务业促进政策体系包括加速本区域内智力资源流动的政策,又包括高级智力资源引进的政策；项目运营管理政策是指为确保现代服务业项目运营效果而制定的各类政策,如项目管理达标、人才业绩评价、服务标准、奖惩制度等,旨在促使项目既要高效运作又要满足区域内经济社会发展的要求.
2.促进河南省现代服务业发展的对策建议
（1）转变现代服务业的发展观念.各级政府主管部门与学者在地方现代服务业的发展思路上往往倾向于上规模,忽视现代服务业的主要功能定位,难以对区域核心竞争能力的提升发挥有力推动作用.这里有政府部门在发展现代服务业上的错误观念问题.因此,要使河南省现代服务业取得持续发展,首要任务就是转变发展观念.首先,要正确地认识现代服务业的含义及其重要作用.要真正领会现代服务业在推动第一、二产业核心竞争能力形成方面的作用,为真正意义上的现代服务业发展排除思想障碍.其次,要努力实现增长模式的转变.要转变现代服务业发展就是为增加产值的观念,要努力把发展重点转变到调整结构、提升服务质量和档次上来,切实使其成为经济和科技持续发展的支撑力量.再次,要克服急功近利的发展思路.应立足于未来发展需要,舍弃一些近期利益,注重长期目标,花大力气发展一些对区域核心能力提升具有关键作用的项目,如决策咨询业务、科技成果转化服务、科技咨询、企业托管、创业辅导、应用型研发、人才评价等,切实提升河南省现代服务业项目的档次和水平,为区域经济发展助力.（2）大力推动以人才为中心的智力资源政策改革.智力资源包括信息、科技、知识、管理、创意以及人力资源等要素.其中人才是最关键的智力资源,它是形成区域核心竞争力的关键所在.为此,应当通过如下途径推动河南省的人才政策改革.一是借助政策支持强化外部人才引进力度.通过提供优厚的待遇和发展机遇,吸引更多的创新型科技和管理人才,使其成为振兴河南现代服务业的中坚力量.二是从制度上为创新型人才搭建良好的工作平台.可在省、市政府及其工作部门成立若干由兼职人员参加的决策咨询、监督机构、研究型的学术交流协会,广泛吸纳创新型人才加入,参与政府管理,为其发挥才能提供广阔的空间；大面积推动公有企事业单位的人事任用制度改革,通过竞聘等方式将优秀人才选拔到领导岗位,使其有更多发挥个人能力的机会.三是积极推动全省专业技术职务任职资格的改革.要改变专业技术职务任职资格中任职年限的刚性规定,注重参评人员的业绩和能力,不拘一格地发掘优秀人才；在业绩评价上,要从注重成果数量向注重质量转变,倡导合作研究,改变论文发表要求独著等不合理的要求；还应当及时纠正以往专业技术职务评定中由于政府部门间政策冲突给参评者造成伤害的问题,激发人才工作的热情.
（3）加大对公益服务项目的扶持力度.对于一些非营利或者很难获利的现代服务组织,如管理托管、科技咨询、技术转移中介、科研组织、信息服务、人才评价、技能培训等智力服务项目,是培育区域核心竞争能力非常重要的部门,但由于经济效益问题,很难由民营或一般性的公有单位依照市场机制来运行.目前河南省内也不乏此类机构,但由于过分注重经济效益或管理僵化,办此类项目的机构几乎是长不大的“小土豆”.因此,政府应直接组建或组织多种社会资源承建以实现长足发展、跨越式发展.其主要措施包括：一是政府出资组建,依照现代化管理模式去运营.如省级的科技信息服务网络、大型科技与经济决策咨询单位、管理项目托管机构等,需要前期投入较大而营利性较小的项目应当由政府主导去办,并给予免税、经费支持等方式扶持,依照市场规则运营.二是社会力量承建,政府在资金、税收、用地、项目指导等方面予以扶持.如技术转移中介、科研组织、人才评价等项目需要一定的资金投入,但经济效益不高,需要政府予以扶持.三是政府和单位鼓励公益服务项目发展,不干预、不收费.对于科技咨询、项目产业化服务等,可鼓励高校等科研部门教师公开创办此类服务项目为本省生产经营业服务,政府部门不予干预,更不从中牟取经济利益.
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（4）加快现代服务业的转型升级.河南省一些现代服务业组织,如高等院校、科研机构、其他行政事业单位,仍然处在体制内运行的框架内,效率低下、缺乏活力等不适应市场竞争的问题比较突出.若不改革,这些单位很难依照现代服务业的发展要求去运营,既不能迅速地发展壮大,又无法对区域核心能力的提升发挥好的作用.因此,应当加快制定促进现代服务业的转轨政策,促进单位转换机制,并进行重组业务,加快其服务质量和档次的提升.一是将单位的转机建制和服务升级纳入领导干部任期考核的主要指标,将现代服务业务转轨和服务项目的声誉作为对单位领导聘任的重要依据,促进用人制度改革,为单位的发展注入新的活力,促进服务业务水平的提升.二是国有现代服务业单位内部也应当推动专业技术职务任职资格和聘用制度改革.依照业绩考核评聘专业技术岗位人员,打破岗位聘用论资排辈和凭借证件（专业技术职务任职资格证、学历证、学位证等）的现象,实行专业技术职务能上能下的流动机制,推动国有服务单位人员向高档次的现代服务业务转型,并努力创建一流的服务单位.三是各新闻媒体也应当发挥好对国有现代服务业单位的舆论监督作用.要协助政府和国有企事业单位创建一种支持服务业务升级的创新工作气氛,要及时曝光压制创新型人才、窃取他人成果的行为以及其他阻碍服务业创新活动的行为,为现代服务业转型升级创建良好的文化氛围.
（5）努力提高现代服务业的服务质量.服务质量不但决定了单位的信誉,也是确保
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