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生,就要完善土地流转法律体系,规范土地流转的法律程序,将土地流转主体、流转客体、流转价格、流转程序和征地后补偿统一纳入到法律框架中,保障土地依法进行有序流转.(三)土地征收补偿：提升标准以提高农民参保能力
1.明确补偿标准.为公共利益而征收农民土地的,应按完全补偿和多元补偿原则,以市场价格对失地农民进行补偿,对农民的房屋等私产征用的补偿也应确定计算标准,只有这样才能保障失地农民的基本生活以及养老需求.以土地市场价格进行补偿是完全补偿原则的体现,就是根据被征地农民的全部被征收损失并充分考虑对被征地农民生存和发展利益的长远影响, 来确定补偿的具体数额.在补偿形式上采取符合被征收主体意愿的多元化补偿方式.[4]对失地农民以土地市场价格进行补偿,这也是发达国家所普遍采用的补偿方式.例如,日本《土地征用法》规定,征地补偿金额为市场价格乘以物价变动修正率；英国《都市与乡村计划法1962年修正案》提出被征土地按市价补偿（包括被征土地价格和毗邻土地损害补偿）；法国征地补偿以协议价格为准；荷兰征地补偿地价考虑土地未来预期收益.在部分国家,法律规定对失地农民的补偿往往超过土地的市场价值,以保证失地农民原有的基本生活水平不降低.[5]另一方面,为保障失地农民的基本生活,长远来看,为解决失地农民的养老问题,应该逐步提高征地补偿标准.具体而言,一方面,土地征用补偿要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际情况；另一方面,农民征地补偿费全部进入社保预算,将城区最低生活保障金作为失地农民的最低生活保障金,提高现行的补偿标准.因为失地农民是特殊群体,已经失去土地这一最重要的保障,仅仅以农民的最低生活保障已不能保障其基本生活,所以,提高征地补偿标准势在必行.例如,河南省已将补偿标准上调至20%,这充分表明各地方都逐渐认识到了提高补偿标准的重要性.政府要通过垄断土地一级市场,适当降低税费,调整土地出让收益分配比例,提高征地补偿标准.
2.改革征地补偿程序.现行的农村征地补偿程序缺乏规范性和公平性,在农村土地征收过程中,只有遵守相关法律程序,才能真正保障农民的权益.在征地补偿过程中要严格履行法定程序,特别是要保护被征地农户的知情权、参与权、选择权等.在以往的征地过程中,政府常常只是与集体进行谈判,即使具体到个人,也只是与村中握有一定决策权的干部进行交涉,无法做到与被征地农民进行有效沟通.所以要改革现有的征地补偿机制,建立第三方介入的征地补偿程序以制约强势政府的因素,征地补偿中的第三方介入主要是指在征地补偿的各个环节引入中立的第三方机制,以保障征地补偿的合理性.[6]同时让农民参与到征地补偿的全过程,改变过去征地补偿方案完全由政府单方面制定、在造成既成事实之后再告知农民的的行政习惯.农民作为与被征收土地的直接利益相关者,应该积极参与到征地补偿金额、补偿方式等具体问题的议价过程,合理表达自己的意见,维护合法权益.征地补偿应做到公开、透明,将整个征地补偿过程置于包括被征地农民在内的社会各界的广泛监督之下,提升政府的公信力,体现土地征用补偿的合理性、合法性和公正性.
(四)生产资料转换：创新安置机制以增强农民养老保障能力
土地是农民最基本的生产资料和生活保障,土地的生产效益是持续的,而土地征收补偿多为一次性的,货币补偿又难以体现土地的养老保障功能和价值,为保障失地农民的生存权和发展权,可尝试土地征收过程中实行生产资料转换,即对被征地农民实行一亩土地转换一定面积（根据实际情况测算）的标准厂房,并由用地单位按每月一定的价格租用.同时可给予村集体一定面积的标准厂房,其产权为村集体所有,村民拥有经营收益权.进行生产资料置换后,除青苗等地面附着物外,不再进行货币补偿.这种新办法安置的好处：一是提高农民的收入并且长期稳定,同时也为失地农民的养老保障增加了经济来源；二是村集体经济可以迅速得到壮大,劳动力由此得到解放,农民既可将劳动力从单一农业生产中解放出来,投身到市场经济中获取更大收益,还可从土地置换的标准厂房中获取长久和稳定的收入.
在对农村土地征收安置中还可采用留地安置,就是根据城市发展以及被征地村的实际需要,由政府统筹安置,给土地被征用村留用一定数量的安身立业之地.另外,还要重视创新农地制度,允许农民集体非农建设用地使用权进入市场流转.
(五)集体组织经济：强化发展以增强集体补贴能力
首先,农村集体组织要积极地参与到农村土地流转制度中,采取公开拍卖、租赁、承包等流转方式,保证农村用地不流失,并根据地方优势因地制宜,发展区域特色农业,不断扩大农业生产的经营规模.其次,充分利用集体组织所有但处于闲置状态的自然资源,如荒山、荒地、自留山、自留地等,扩大可耕地面积,发展多样性农业,实现农产品的规模化经营,从而提升集体组织的经济实力.最后,减轻农村集体组织的负担.通过政企分开减轻集体经济组织的一些社会职能,将经济职能和社会职能分开,使其将注意力转向农村经济建设,促进农村经济的发展,为建立和完善新型农村社会养老保险制度发挥其应有的作用.
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（责任编辑 梦 玮）
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