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保险,且在赔偿时又想方设法减少赔偿金额.2.遇难职工为外地民工.在珠三角,外地民工几乎总是与血汗工厂和不幸联系在一起.虽然说并不是所有的外地民工命运都这么悲惨,但很不幸的是本案的遇难者刚好也属于其中的一员.当然他还算比较幸运的,毕竟车祸的车主方那边给予了足额的赔偿.但也正是由于其作为外地民工这一特点,使其家属维权时不得不面临由于冗长的司法程序可能造成的时间精力的惊人占用带来的成本过高和地方上以经济至上为准则的官僚系统（包括各种执法司法部门）偏袒企业的不利局面.{4}
3.本案中除了上面说到的侵权责任赔偿和工伤赔偿同时发生之外,还存在着企业替员工购买的人身意外伤害保险赔付的问题.企业既然无偿替员工购买此一险种而又不愿意购买国家法律规定的工伤保险,明显就包含着企业意图以这一保险部分甚至全部取代工伤保险的目的,而且在本案中也确实起到了部分替代工伤保险的作用.当然其是否合法以及企业是不是在类似事件中都能达到这种替代的目的,并不是企业想当然就可以的.比如本案中遇难者家属就明确指出这一保险赔偿按照国家法律规定不应当包括在工伤赔偿总额里面{5},只是因为其不愿意在这方面过多纠缠,才接受企业以其抵扣部分工伤赔偿的.但是,这一现象值得我们深思,为什么企业宁可违法也要这么做?
通过对这几大特征的分析,我们可以看到本案所反映的问题其实可以归结为以下几个方面：
1.企业没有购买工伤保险.假如企业购买了工伤保险的话,本案中的争议根本就不存在了.企业对工伤赔偿其实有着很客观的认识.其之所以没有购买法律规定的工伤保险,首先是因为当地政府某种程度上的默许,然后是因为通过比较,企业觉得购买商业性的人身意外伤害险在经济上更为可取.因此,最后的结果是企业购买了商业保险而没有购买法定的工伤险.
2.企业对其和遇难者家属协商要求降低赔偿额度的行为并没有道德上的负罪感.企业认为其最高原则就是最大限度地谋取经济上的利益,因此,在可能的不违反法律和道德的前提下,其对遇难家属提出的降低赔偿额度的要求是正当的.而这种道德上的正当性就在于遇难者家属所遭遇的不幸实际上在车祸的车主那里已经得到了充分的赔偿,现在的工伤赔偿只不过是法律的一种不一定正确地对交通事故中出现的工伤遇难者的政策倾斜而已.如果根据法律的核心价值之一的“平等”来看待这种法律的话,这种立法无疑是对其他得不到双重赔偿的工伤者或是得不到工伤赔偿的交通事故遇害者是不公平的,而在企业没有购买工伤保险的情况下,要企业承担这样的工伤赔偿责任同样是不公平的.{6}因此,正是由于这种心理的作用,企业在理直气壮地以没达到自己的降低额度为由要求遇难者家属继续让步.
3.职工工伤维权的成本高昂,{7}而企业在此过程中却几乎没有什么成本.由于遇难者属于外地民工,其家属生活和工作的地点都不在企业附近.因此,其每到企业协商一次的成本都及其昂贵,首先是几百公里的交通费用,然后是异地食宿的成本,再加上误工的损失,假如打官司的话,还有高昂的律师费用以及官司打不赢存在的风险,都是企业职工及其家属在维权时不得不考虑的重要因素.因此,本案中张某的哥哥才在自己一让再让、企业一拖再拖的情况下仍不放弃协商的可能,只是可惜企业还是不卖他的账,最后经过马拉松式的大半年的协商和思考,才终于决定和企业对簿公堂.可是对于企业来说却恰好相反,它既不用去找遇难者家属,也不必花很多时间处理这个问题,遇难者家属到了找个人敷衍下就应付过去了.万一打官司的话,本地法院肯定是向着它的,好歹自己还是当地的纳税大户,再不济打输了也就是将自己应该出的那部分钱出了而已.因此在这样的情况下协商,一个拖不起一个巴不得拖下去,谈判地位强弱一目了然.
三、上述问题反映出的相关部门立法和执法上的价值失衡
总结起来,上述几个问题可以归纳为：一是经济因素,也就是工伤保险费率偏高,甚至高过商业性的人身意外险,这是由于这样的经济驱动存在,才导致企业宁可购买商业保险也不购买法定的工伤保险.在这方面,明显存在着相关部门在制定费率的时候没有认真考虑法律的重要价值“效率”,而正是在这种不具有经济效率的费率,导致企业舍弃了法定的工伤保险.{8}二是相关法律的立法目的和实际执行的法律之间存在差距,单独对交通事故中的工伤实行双重赔付是无法按照2004年《工伤保险条例》中的第一条进行解释的,这种做法明显违反了“平等”这一法律核心价值.三是相关法律没有对弱势群体面临的维权成本有个比较妥善的安排,{9}致使职工尤其是外地民工对维权望而却步.也就是说,我们的法律既没有给予法律实施的“效率”以足够重视而使法律程序非常冗长,{10}也没有为保证弱势群体能够得到法律的“平等”保护创造足够的条件.四是地方政府的经济至上的观念和考核方式.执法人员应该意识到对弱势群体权利的维护也是国家和政府的核心任务之一.不能因为企业对社会的经济贡献就默认企业的一些违规行为,如本案中企业没买工伤保险却没受到应有的惩罚.这样不仅使企业违规成本极低甚至变得理所当然,而且会打击员工维权的信心和决心.这涉及到政府如何处理“发展”和“为人民服务”这两大不同的价值之间关系的问题.
四、对解决这些问题的建议
经过上面的分析,我们可以看出上述诸多问题的存在,归根结底还是国家的立法和政策方面存在问题.无论是没有征求企业意见和经过认真调查就规定企业应该缴纳的高过同类商业保险的工伤保险费率,还是立法上对“平等”价值的偏移,亦或是对弱势群体存在的维权成本的忽视和对企业经济效益的过分关注,国家的立法和政策方面都有值得推敲和改进的地方,其反映在现实中就是各种价值不能得到很好地平衡.因此,笔者的建议也集中在对国家的立法和政策上作出一定的改进,以改变这种失衡的现象：
1.科学制定工伤保险费率.制定的时候不仅要征求企业的意见,{11}而且要规定专款专用,具体操作和运用程序要透明,账目要清楚.作为强制征缴的保险费,费率方面高过同类商业保险,要么说明其成本比商业保险还高,要么说明相关部门通过这一保险在牟取不应当的垄断利润,无论哪种原因,都实在有点说不过去,也有违法律要注重的“效率”价值.
2.工伤保险是“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿,促进工伤预防和职业康复,分散用人单位的工伤风险,制定本条例.”而交通事故工伤的双重赔偿既不符合“平等”原则,又和此目的没有任何关系.如果是要保护弱势群体的话,应该把立法资源用在提高其普遍待遇和补贴上,而不是对弱势群体中的某些人的特别重视,这实际上就是对其他弱势群体的歧视和不公.{12}
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3.对弱势群体维权加大法律援助和法律上适当倾斜,以切实保证弱势群体维权能真正在法律面前“平等”.国家现有的法律援助水平远不能满足弱势群体维权的要求.除了增加法律援助的投入外,可以考虑以法律形式规定对这种维权行为产生的成本纳入企业应赔付总额的计算中.对故意刁难弱势群体维权的性质恶劣的企业,可以支持职工提出的相应的精神赔偿.
4.适当精简工伤认定的程序,放宽劳动仲裁和诉讼受理的条件.{13}不仅可以进一步提高解决工伤纠纷的效率,而且可以切实降低弱势群体的维权成本.
5.改变目前经济重于一切的政府价值观和相应的政策.这种价值观的直接后果就是对产生经济效益的企业的纵容和对弱势群体维权的漠视,甚至认为后者是麻烦制造者,对国家无用的人.我们要明白无论是国家机构,还是其致力于促进的经济发展,其最终目的仍然是为人民服务,而不是相反,以人民对国家是否有用,是否能促进经济发展作为最终目的和政策的取舍标准.因此,改变对此类企业的纵容态度,从保护弱势群体的正当权益出发,加大对违法企业的监控力度和处罚力度,加大它们的违法违规成本,是解决这一问题最直接的办法.{14}
注释：
{1}见《中华人民共和国国务院令第375号》通过的自2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》第一条.
{2}当然,企业没有购买工伤保险是违反相关法律规定的,但我们要考虑到的是,这种情况实际上是在当地的劳动监督部门默许的情况下发生的.
{3}根据当时笔者在企业时了解的情况,当时各大保险公司对此企业的人身意外伤害团体险的报价是60元保一年,其中包括10万元的意外身故保险.而当时政府规定的工伤保险费率对此企业是工资比例的1%,按照平均工资2000元计算就是平均每人每年240元,按照工伤身故平均赔付24万元计算,即使购买同样保额的商业保险,工伤保险法定费用也高出商业保险将近一倍.对于人力密集型的本企业,购买商业保险,可以省下一笔不大不小的额外开支.
{4}{7}关于民工工伤赔偿维权难的问题,可以参考《民工工伤维权调查：为尽快拿钱近4成愿意“私了”》.以及《外地打工者工伤索赔遇"瓶颈"》.l2010年9月24日19：00
{8}参见《广州市阶段性降低医疗工伤保险费率》l2010年9月24日19：00
{11}参见2004年《工伤保险条例》第八条：“工伤保险费根据以支定收、收支平衡的原则,确定费率.国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率,并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次.行业差别费率及行业内费率档次由国务院劳动保障行政部门会同国务院财政部门、卫生行政部门、安全生产监督管理部门制定,报国务院批准后公布施行.统筹地区经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率等情况,适用所属行业内相应的费率档次确定单位缴费费率.”因此,这一费率的制定程序本身同要缴费的企业没什么关系,企业本身只有缴费的义务,顶多作为相关部门的调查对象.
{12}这一问题最新的《工伤保险条例》征求意见稿已经考虑到了,原则上是准备取消对交通事故的工伤认定,详情请见《工伤保险条例2010有哪些修改?》.l2010年9月24日19：00
{14}这方面最新的《工伤保险条例》征求意见稿已经有所考虑,增加了对未参保用人单位的罚款、收取滞纳金、申请人民法院强制执行等措施,详情请见《工伤保险条例2010有哪些修改?》l2010年9月24日19：00
（作者简介：陈和芳,西南政法大学法学理论专业2009级博士研究生,同时为广东培正学院法学教师）（责编：若佳）
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